2012-2015半月谈半月评论

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半月谈2012年第1期半月评论:心态也是一种力量

作者/苏北

我们经历了“更复杂”的2011,又迎来了“更严峻”的2012。

我们是否还能保留一份清醒的定力,还能拥有一种健康的心态?

弃浮躁焦虑而理性把握形势,弃投机泡沫而回归实体兴业,弃路径依赖而强力推进转型。这应是我们的正确抉择。

毋庸置疑,经济增速正呈明显的放缓之势。这是软着陆,还是硬着陆?我们是否已经告别两位数的增长时代?社会争议着,怀疑着,甚至悲观着、背后,有一种浮躁和焦虑在。

我们已经习惯了跨越发展,习惯了一枝独秀。现左怎么看这放缓之势?

增长是硬指标,发展是硬道理。所以,2012年的主基调是“稳中求进”。

只是,我们应当清醒,市场自有其规则,经济自有其周期,我们可以去利用规则,去调控周期,但不能去扭曲、篡改规则,无法去熨平、消灭周期。当出口面临世界经济增长下行,金融市场风险增多,保护主义倾向突出,国际贸易增速回落,我们不能抱有奢望;当投资规模一再扩大,所占GDP比重超过50%,我们实难重复4万亿带动18万亿的投资故事。在中国经济从高速发展转向中速成长的大趋势中,一厢情愿地寄望于政府干预和拉抬速度,只会导致投资效益下降,产能过剩加重,通胀压力升高,经济结构不合理状况更加严重,从而收获倍加苦涩的发展主义之果。

其实,经济增长的放缓也是宏观调控取向中的适度调整,也是发展方式转型中的自然回落。把通货膨胀降下来,把资产泡沫挤出去,恰恰是为更健康的成长清除隐患,开辟道路。

而且,我们有信心,“稳中求进”的增长,9%或8%的速度,放在国际背景中去看,仍然是一个很可观的成绩。

比保持经济平稳较快增长更要紧的,是保障和激发经济持续发展的动力,创造和尊重经济自我调节的能力,积蓄和催生发展方式转换的推力。比稳定出口稳定投资更要紧的,是扩大内需尤其是拉动消费,这是中国经济的战略基点。这就需要我们把发展的注意力更多地聚焦于收入分配改革,聚焦于社会民生建设。

我们还当看到,产业“空心化”现象日渐蔓延,越来越多的企业家向资本家靠拢,逃离实业投机暴富扭曲着创业兴业的社会心态。

实体经济的健康和繁荣,始终是国民财富和国家强盛的根基。我们不是不要发展虚拟经济,但是,首先要夯实实体经济这一基础,必须在实体经济和虚拟经济之间寻找一种平衡,应当紧紧围绕壮大实体经济来发展虚拟经济。

看一看楼市:在地方政府“土地财政”和开发商牟取暴利的契合中,房价被一再推高,终于积聚起风险重重的市场泡沫。看一看股市:上市公司圈钱无度,不知回报股民,恶化股市生态,挑战监管制度,导致市场炒作风气盛行;创业板时闻高管纷纷闪电辞职疯狂套现,演绎转瞬间千万富翁的“造富”神话。看一看钱市:击鼓传花的炒作游戏和食利人群的急剧膨胀,先后衍生出一个个民间借贷的危机。不知何时,我们的心底都多了一个气泡,都想把它尽快吹大,不惧吹暴。财富路径的扭曲,加剧贫富分化,污染社会风气,戕害创业精神,将使得经济与社会变得愈益脆弱起来。

努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围,让市场和政策、改革和调控更多地向中小企业着力,向民营经济着力,向新兴产业着力,真正为实体经济拓展发展环境、未来市场和利润空间,让更多的创业者和企业家专注于实业,以他们的勤劳和智慧,创造财富,吸纳就业,造福社会,已是当务之急。

中国经济更广阔的前途还在于创新,在于转型。

可是,历经30多年发展,路径依赖已经成了不少地方政府领导的心理定势,经济形势越是严峻,这一心态越是强烈。

资源约束愈来愈紧,不少地方恨不得一个早上把它全部开发成一个个闪着金光的数字。可是,我们的子孙后代又靠什么来发展呢?环境污染愈演愈烈,当年的“宁可毒死,不可穷死”,随着人们生活水平的提升和发展权益的扩大,这样的口号还能再喊下去吗?招工难度愈来愈大,为了保住劳动力廉价优势,一些地方政府想尽办法限制职校生外地就业,组织实习生无偿打工,甚至直接补贴企业主用工成本……释放比较优势,依靠要素驱动,这条路子已经越走越窄。

令人欣喜的是,不少城市已铿锵明志:壮士断腕,义无返顾,创新驱动,转型发展。回望改革之初,没有现成的模式可依,没有事先的蓝图设定,我们正是凭借解放思想,敢闯敢试,才创造了高速增长奇迹。如今,积累更丰富了,实力更雄厚了,一些地方怎么反倒背起了包袱,束手束脚,患得患失,有意无意地回避着风险?打破路径依赖,需要直面深层矛盾,承受转型阵痛。经济增速放缓,恰恰是经济结构调整、发展方式转型的难得契杌,这“机会之窗”不可能永远向着我们敞开。我们错过了,耽误了,流失了,那就是危险降临的时刻。

心态紊乱失衡的深层,是制度激励的倾斜,是社会价值的误导,是利益关系的纠结。如何在改革的勇敢前行中,在文化的整合创新中,在社会的公正追求中,保有我们每一个人心中的一份定力,一份锐气,一份智慧,是在更严峻的2012年里一道更沉实的日常课题。

半月谈2012年第2期半月评论:

深化改革:当前经济工作的重中之重

余斌

前不久召开的中央经济工作会议把“稳中求进”作为2012年经济工作的总基调,强调要在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破。回顾我国经济发展历程,分析当前面,临的挑战与机遇,可以看出,要应对美欧债务危机冲击和促进国民经济平稳较快发展,调整经济结构、转变经济发展方式,经济领域改革的实质性推进至关重要。深化改革,是当前经济工作的重中之重。

改革开放30多年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。在1978年至2010年间,我国经济年平均增长接近10%,创造了“中国经济奇迹”。成就的取得,很重要的一个原因就是在不同时期、不同发展阶段,我们始终能抓住制约经济社会发展的突出矛盾和体制性障碍,坚持渐次深入的改革,不断释放出推动经济社会发展的强大动力,从而实现了生产力的跨越式发展。

亚洲金融危机发生以后,我国经济增长面临着大幅度滑坡的压力。国家在实施积极财政政策和稳健货币政策,扩内需、保增长的同时,一方面推进了住房制度改革、国有经济战略性调整、国有商业银行改革等,另一方面积极参与经济全球化,加入WTO,深化对外开放,经济增长在经过了1998年至2001年的调整后迅速回升,新世纪的头10年经济年均增长达到10.5%。亚洲金融危机以后,正是改革开放的深入推进,为此后国民经济的持续快速增长注入了生机和活力。

当前,受美欧债务危机冲击,全球经济复苏步伐放缓,我国出口增长呈现下降趋势,国内房地产市场在经历了前一阶段的高速发展后进入调整阶段,人口结构、劳动力供求等经济基本面发生变化,经济增长面临下行压力、在国内外环境发生重大变化的情况下,要保持经济平稳较快发展,必须从体制、机制等方面入手,通过改革的实质性推进,在有效防控风险的同时,加快形成新的经济增长动力和新的竞争优势。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。转变经济发展方式,涉及国民经济结构的一系列重大调整。就其战略重点而言,主要包括以下三个方面:一是加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面;二是加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三是推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。简而言之,转变经济发展方式的重点就是要建设消费型、服务型和创新型经济。

建设消费型经济,需要改革现行国民收入分配制度,提高劳动所得占国民收入初次分配的比重,以提高广大居民尤其是中低收入群体的购买能力:需要转变政府职能和深化金融体制改革等,有效增加居民的转移性收入和财产性收入,提高居民收入在国民收入再分配中的比重;需要深化社会保障制度改革,建立统筹城乡、覆盖全社会的保障体系,以改善居民消费预期。

建设服务型经济,需要在文化、教育、医疗、交通、通讯等领域加快改革,彻底解决民营企业进入服务业领域面临的“玻璃墙”“弹簧门”等问题;需要建立更加公平、规范、透明的市场准入标准,探索适合新型服务业态发展的市场管理办法:需要改革财税、金融体制,通过结构性减税和大力发展中小金融机构等,为中小服务业企业的成长壮大创造良好环境。

建设创新型经济,需要改革劳动力、土地、资源等要素价格形成机制,使其充分反映稀缺程度和市场供求关系,引导增长动力从要素投入为主向创新驱动为主的转变:需要完善科技创新体制机制,加快教育改革发展,增强科技创新能力。

“十二五”时期推动经济发展方式转变,需要深化改革;应对国际环境的剧烈变化和保持经济平稳较快发展,也需要深化改革。要充分认识到改革的紧迫性、重要性和必要性,坚定改革信心,凝聚多方共识,破除各种阻力,建立新的改革推进机制。深化改革,既要强调顶层设计和总体规划,又要尊重群众的首创精神,鼓励基层积极探索;既要遵循试点、总结、推广的渐进式改革原则,又需要在重点领域和关键环节取得实质性突破。

(作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部部长)

半月谈2012年第3期半月评论:留住消费力

展望全球欲振乏力、水波不兴的市场,正有一种力量在聚集,一种消费在涌动,它就是中国人的奢侈品购买热。媒体多有报道:今年春节期间,中国人境外奢侈品消费高达72亿美元,创下历史新高;世界奢侈品协会又有报告:中国已经成为全球占有率最大的奢侈品消费国家。

在全球金融危机阴霾不散、产能过剩更见严峻之际,在中国经济增幅明显回落、扩大内需亟待升温之时,中国人向市场传达的信息,无疑,是一个灼人的亮点,是一缕耀眼的希望。

只是,我们如何引导这消费力、留住这消费力呢?

长期以比较优势形成的出口依赖,以政府强势主导的投资驱动,都已进入历史性的转折期。培育中等收入群体,启动新型消费力量,实现以消费为主动力的发展方式转型,这是中国经济走出金融危机再续高速增长的必由之路。改革30多年来,我们欣喜地看到,一部分人先富起来,中等收入群体崭露头角,广大民众生活水平大幅提升。同时,我们也观察到另一番情景:一是先富者投资转移,二是奢侈品消费转移。出境采购火热一时,给众多国外商家带来一片惊叹和欢呼,纷纷兴起针对庞大中国游客消费群的特别服务。这两个转移,两头在外,无可厚非,自是全球化背景中的正常现象。但是,我们也应清醒思考,它对中国经济增长、发展转型和社会融合,将会带来怎样的影响和冲击?

如何留住民间消费力,社会已有各种各样的求解:进一步降低进口关税,增开免税商店,减少流通环节,强化政府调控,加大市场监管,等等。应当有效,但也有限。全球化,地球村,这样的市场启蒙已有多年。人员流动,疆界已经突破,出国旅游购物,已是寻常百姓之事;网上交易,也已畅通无阻,城市白领中青睐海外网站购物的“海淘族”已越来越多;文化辐射,更是无远弗届,各种消费时尚、消费新潮,正以令人艳羡的现代生活方式的标志被推销到世界各地。刚刚从温饱中解脱出来的中国人,眼界大开,正带着热望放开脚步争相搭上消费时尚的特快列车。

换一种视角,从消费理念、价值取向和社会意识去寻找吸引回流民间消费力之道,如何?估计有效,但也很慢。放眼世界,韩国人一直保持发扬民族“身土不二”的传统,“韩国土生土长的东西,最适合韩国人的身体”。日本的农产品保护堪称严密,大米作为日本“国米”“政治米”的象征,更有政府精心构筑的贸易壁垒,而日本国民高价食用国产大米,也已成为一种消费习惯。就连自诩是“最为开放”的美国人,也未能免俗,对其国内的就业岗位倍加呵护。美国总统奥巴马发表新年国情咨文,特别呼吁美国企业应该停止将就业机会转移国外。多家美国主流媒体近日也纷纷跟进,指责苹果公司“将大量就业机会输出中国”。我们呢?既要有全球视野,更要有中国视角,不可头脑晕眩,先自做起世界公民的美梦。

半月谈2012年第4期半月评论:呼唤“实业精神”

稳中求进,发展转型,亟须活跃实体经济,重振实业精神。

民间资本热钱化,实体经济空心化,给正在崛起的中国制造敲响了声声警钟。坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱现象,防止虚拟经济自我循环和过度膨胀,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的文化环境和社会氛围,已经成为上上下下的广泛共识。

实体经济是财富创造的真实源泉,是国家利益的坚实基础。鉴于我们人口总量巨大、就业矛盾突出、经济起点偏低的国情,更不应该偏离实体经济的发展主线。

我们不必一味地叹息实体经济赢利能力太弱。短缺经济时代的低成本、低风险、高增长、高赢利状况已不复存在,人口资源丰厚、要素价格扭曲形成的增长红利已呈衰减之势。微利时代的到来,标志着企业进入创新驱动的成长阶段。这是经济常态的回归,市场竞争的本真。

我们不可悲观地断言实体经济发展空间不大。即使是传统制造业,也并非无利可图,它的盈利瓶颈也并非不可打破。关键看能不能用现代工业装备去改造它,用现代科技成果去转化它,用现代服务体系去支持它。现实的路径,一是提升附加值,向科技提升,向文化提升。二是拉长产业链,向市场深层拉长,向曲线两端拉长。三是抢占制高点,进军战略性新兴产业,进军高新技术产业。时下,传统产业业态的创新已成潮流,正为众多企业催生出更为强劲的竞争能力和更为多样的发展机遇。

我们也不能简单地判断实体经济发展高峰已过。一些投资专家习惯性地拿出美国的文本来解读中国,认定从工业制造到金融主导、从实体经济到虚拟经济,是经济规律,是发展历程,由此判断中国经济发展的主潮将由实体化转向金融化。确实,金融化是经济发展的一个趋势。但是不可误读美国文本,这金融化并非是对实体化的挤出和背离,而应是对实体化的支持和提升。审视眼下这场令全世界都痛苦不堪的金融风暴,正是从美国的过度金融化中埋下祸根、从美国的次级贷危机中骤然引发。美国人正是在痛定思痛中,开始思考增长模式,举起再工业化的旗帜。奥巴马总统有言:“我们不能在沙上重建我们的经济,我们必须在岩石上重建我们的房屋”。美国的深刻教训,应当成为我们的宝贵教益。

如何去全力增创中国制造不可替代的竞争优势,去源源催生实体经济永远年轻的生命活力?

企业需要锻造“凝神专一”的工匠精神。这就是德国企业家们常常挂在嘴边的那句话表述的“就算做螺丝钉也要做到最好”的精神,就是瑞士钟表匠们在他们行销世界的机械表中洋溢着的一丝不苟、如痴如醉的专业素养和艺术气质。这才有当下欧债危机中德国经济的中流砥柱,才有全球实体经济潮涨潮落中瑞士钟表的国家象征和永恒经典。微利时代,最为宝贵、最当珍惜的,就是这种工匠精神,耐得住寂寞,经得住诱惑,稳得住根基。一当选择,便以心相许,不离不弃,精益求精,做到极致,做出境界。环顾当下生存艰难的企业,依然在低端市场恶性竞争中等待观望一筹莫展、在核心技术自主创新中一无所有得过且过,正是缺乏对工匠精神的坚持、追求和积累。

员工需要培育“爱企如家”的融入文化。有最新社会调查显示,我国农民工就业普遍面临“短工化”趋势,尤其是新生代农民工,频繁地转换于不同的企业和不同的城市。他们在劳动压力承受、劳动报酬期待、精神文化需求、职业发展空间和城市社会融入等方面,与他们的上辈有着明显不同的诉求。缺少劳资和谐的联系纽带,缺少爱企敬业的企业文化,怎么可能稳定他们的就业心态、激发普遍的蓝领创新、保障企业的基业长青?显然,加快户籍制度改革,完善保障制度建设,促进公共资源的公平分配,努力规范就业环境,提高劳动收入,健全培训制度,拓宽成长空间,建设热爱企业、热爱工作的敬业文化,增强农民工的尊严感、成就感和幸福感,努力让他们成为真正的“社区公民”和“企业主体”,应当成为中国实体经济发展的一个战略取向。

全社会需要立定“实业为本”的发展理念。政府的政策导向,就是企业的发展引领。提升实体经济的吸引力,必先强化实体经济的竞争力。近来高层接连出台重大举措:完善结构性减税政策,减轻中小企业困苦不堪的税费负担过重问题;推进垄断行业改革,根治民间资本市场准入的“玻璃门”“弹簧门”现象;深化金融体系创新,探索有效解决实体经济融资难、民间借贷阳光化路径。阵阵暖风吹来,令人欣喜,也引人期盼。社会的舆论环境,也深深地影响着企业的抉择取向。提升实体经济的吸引力,还当强化实体经济的自信力。我们应当少一些浮躁情绪,多一份从容心态,少一些投机思维,多一份实干精神,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展氛围,真诚地尊重每一个劳动者劳动的价值和创新的潜力,尊重每一个企业家坚守的品格和创造的梦想。

金融危机尚未终结,发展转型难关重重,中国经济再实体化正面临更大挑战。最要紧的,不是重走传统老路,也不是单一的技术进步或市场开发,而是一种执著于发展实体经济的精神的锻造和文化的培育。

半月谈2012年第5期半月评论:切实落实就业优先战略

2012年2月20日下午,中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,实施更加积极的就业政策,把促进就业放在经济社会发展的优先位置,努力实现社会就业更加充分,关系亿万人民群众切身利益,关系改革发展稳定大局,对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。

中央政治局这次集体学习,再次明确了把促进就业放在经济社会发展的优先位置,即就业优先的发展战略。2005年,中央提出“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”;2010年,中央在“十二五”规划建议中强调,“把促进就业放在经济社会发展优先位置”;2011年底,国务院常务会议讨论通过“十二五”促进就业规划时进一步明确,“要切实把就业作为民生之本,作为保障和改善民生的头等大事,作为经济社会发展的优先目标”。

近年来,我国各地“用工荒”愈演愈烈,为何中央对就业工作却越来越重视?

实际上,当前及今后我国面临的就业形势将更加复杂。据研究,“十二五”时期,新进入市场的劳动力平均每年为1500万以上,加上每年结转的近1000万城镇登记失业人员,城镇每年需要安排就业的人数将保持在2500万以上,还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业,总量压力依然很大。与此同时,在转变经济发展方式的过程中,产业升级、科技进步和管理创新对劳动者素质提出了更高的要求,劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将十分突出,企业“招工难”与劳动者“就业难”现象将并存。上述复杂情况的存在,决定了我们促就业的任务更加繁重。

另外从经济发展看,投资和出口的拉动作用已经减弱,促进国内消费成为经济持续稳定发展的必然途径。而促进消费的根本出路,就是促进劳动者就业,增加劳动者收入。

所以,中央提出实施就业优先战略,就是要将促进就业与经济社会发展相结合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置,作为保障和改善民生的头等大事,依靠经济发展带动就业增长,以扩大就业来促进经济持续发展,为转变经济发展方式提供有力保证。

为此,应重点做好以下几方面的工作。

一是要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。在总体布局上,在保持经济健康发展的同时,注重发展有利于增加就业的产业和领域;在要素投入上,更加注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长;在目标导向上,切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程,把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不断提高的过程,把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程。

二是实施更加积极的就业政策,形成促进就业的综合性经济政策体系。实行更加有利于促进就业的财政保障政策,公共财政向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜:实行更加有利于促进就业的税收优惠政策,充分发挥税收优惠政策在鼓励劳动者创业和企业增加就业岗位中的作用:实行更加有利于促进就业的金融支持政策,积极鼓励和引导金融机构为劳动者创业和自己组织就业提供小额担保贷款等金融服务;实行更加有利于促进就业和减少失业的对外贸易政策。

三是根据实现更加充分就业目标的要求合理确定经济发展速度,在制定宏观经济政策时评估对就业的影响。在制订国民经济计划时,要把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑;在确定经济增长方式和增长速度以及对产业结构和产业布局进行重大调整时,都要重点考虑对就业的影响,确保更加充分就业目标的实现。

四是持续加大对就业的资金投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制。促进就业是政府的重要职责,也是公共财政投入的重要方向。各级政府要加大资金投入,在财政预算和支出中重点安排就业专项资金,建立起政府财政投入的保障机制。同时,鼓励社会各方面对就业的投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制。

五是要把就业效应作为评价经济社会发展成果的重要指标,充分发挥各级政府的作用,确保就业各项目标任务得到落实。要按照前不久发布的“十二五”促进就业规划的要求,把城镇新增就业、促进失业人员再就业、帮助就业困难人员就业等重点指标纳入政府综合考核体系,作为考核各级地方政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据,并层层分解落实责任。

半月谈2012年第6期半月评论:民营企业-转型发展天地宽

实体经济的价值在回归,民间投资的路径在转向,求解民营企业的发展困局已是全社会持续升温的话题——

或两眼向外:热盼银行贷款给予更多的倾斜支持,有效化解员工工资涨幅超过企业利润增幅压力,寻求突破外贸订单流失和内销市场开拓难关;或两眼向上:呼吁加大中小企业减税力度,放宽市场准入,创造公平竞争环境和提供公共服务平台。

我以为最要紧的,也是最核心的,还是两眼向内:增强体质,提升实力,超越自我,加快转型。

这转型,自然需要科技的自主创新,需要结构的优化升级。但更需要的,应是发展思维、经营理念和企业文化的深刻转换。

这些年来,“用工荒”是大批企业老板心头一直挥之不去的阴影。我们可以从劳动力转移的“刘易斯拐点”中寻找深奥的理由,但也应该从企业的“粗放型管理”中总结深刻的教训。在不少管理者眼中,员工就是打工的,就是劳动力,甚至就是“赚钱机器”,他们推崇的所谓管理奇迹,就是把生产链拉长到极限,把每个工人的动作简化到极限,以致员工的劳动成就感被降低到极限。

企业最可宝贵的,不是资金,不是技术,而是员工。他们是人力资源,也是人力资本。一支稳定的、熟练的员工队伍,是企业持续发展的深厚基础;一线蓝领在岗的自主创新,是企业核心竞争力的不竭泉源;人力资本的积累、人力资源的开发,是企业升级转型的强大动力。新生代农民工的诉求日益多元化,他们更加关注工资增长和福利保障,看重工作环境和上升空间。今天的企业,更加需要践行以人为本的管理思想,同舟共济的发展理念,更加需要创造温暖宽松的工作氛围,和谐合作的劳资关系,在简单雇佣关系的超越中,在新型企业伦理的建设中,让每一个员工充分发挥聪明才智,在他们的自我价值实现中成就企业的发展目标。

堇根经济,乡土情怀,是民营企业的特质和本色。他们以血缘、地缘为紧密的纽带,依靠家族经营的低成本、高效率、亲和力,闻过市场经济的初级阶段,圆就创业梦想,从草莽英雄走向商界精英。今天,亲缘治理的优势渐已褪色,现代企业制度的建设提上日程。企业产权不清导致家族不和,管理水平滞后阻碍企业发展,排斥外来人才导致企业难以转型升级,这样的事例多有发生。当一种体制已经成为充分释放其容纳的生产力的阻碍之时,也就迎来了它的变革契机。

民营企业经营模式的选择,应该是从封闭走向开放,不断展开自己、书写自己、扬弃自己的变革历程。凡是有志于在市场化中闯荡在全球化中驰骋的企业,都应有更为开阔的胸襟和更为高远的境界——

社会化。破除封闭性的“沾亲带故”的家族治理、代际传承模式,面向社会广开门户,招引天下英才为己所用,在社会信用环境的完善和职业经理人制度的建设中,实现向现代公司治理的转型。

组织化。发育民间组织,组建商会协会,规范经营活动,维护企业权益,协调利益矛盾,并接轨各类社会化服务平台,充分释放信息传递、融资担保、管理培训、市场开拓和中介服务等项功能。

体系化。从单打独斗到块状经济再到产业集群,企业在社会资源的整合中,不断壮大力量。从生产基地到研发机构再到服务网络,在产业链的运作协同中,建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的战略联盟,实现共建、共享、共赢。

在市场经济的不同时期,在企业成长的不同阶段,企业家们彰显着不同的经营取向、路径选择,也发育着不同的企业形态、竞争特性。跨越了民营经济的草创时期,我们需要重新认识企业的生存状态,重新审视企业家的历史使命。

当年从改革开放的初潮中率先崛起的第一批民营企业,敢闯敢试,敢先天下,勇于突破种种禁区;别具智慧,灵活变通,善于摸着石头过河;踏遍千山万水,吃尽千辛万苦,开拓出一片片市场竞争的蓝海。今天看来,这种企业家精神依然弥足珍贵。在市场经济深化中,在全球经济融合中,民营企业还当发扬传统,忧勤惕厉,提高素质,升华境界,登高望远,整装再发。一个具有良知和信念的企业,不仅追求利润的增长,更应追求发展目标与社会、个人的协同。要让现代商业文明的契约文化、法治精神、规则意识和社会责任、诚信商德、人文情怀,在每一个企业生根发芽,开花结果,让民营企业的创造精神,不断汲取新的营养,丰富新的内涵,焕发新的生机。温州人在民间借贷的风潮中,痛切反思要从“熟人温州”走向“规则温州”,浙江人在金融危机的挑战中,大声疾呼要从“草根浙商”转型“文化浙商”,这,就是新的觉醒,新的跨越。

历史的进步,总是少不了艰难曲折。民营企业当下最重要的,不是怨天尤人,不是妄自菲薄,而应自尊自强,不屈不挠,在新一轮市场竞争的洗礼中实现新的转型、新的超越。而且,其间的优胜劣汰,本是市场竞争的基本规律,也是民间投资健康持续发展的沧桑正道。

半月谈2012年第7期半月评论:第一代农民工的新梦想

编者按 上世纪90年代以后,“农民工”一词逐渐替代了“民工”“民工潮”等流行词汇。当年,一部电视连续剧《外来妹》曾引起轰动,引发了人们对于农民工的极大关注。

20多年过去,当年婀娜多姿的“打工妹”、风华正茂的“打工仔”,已经人到壮年。现如今,第一代农民工的年龄已在40岁以上,为了沿海经济的发展、为了城市化建设,他们付出了勤劳与艰辛,同时也开阔了眼界、学到了技能,有的还积累了一定资金。在发展转型、产业升级的今天,第一代农民工中的很多人选择了回归故乡之路。

根据半月谈记者在川豫渝鄂等地的调查,第一代农民工返乡转岗态势日趋显现。国务院发展研究中心研究员何宇鹏的调查和研究表明,近年来返乡的第一代农民工人数接近1000万人。

有过“走出去”经历的第一代农民工,是个不一样的群体。他们所拥有的眼界、知识、技能、资金,使这个群体成为宝贵的人力资源。如何帮助返乡的第一代农民工顺利转岗,为家乡的建设发挥作用,已成为地方政府和相关部门面临的重大课题。

中国的第一代农民工,已经步入人生的一个转折性时刻。

20多年前,成千上万的农民勇敢地从土地上走出来,更多地从西部涌向沿海,从乡村涌向城市,开始了新一波历史大迁徙,汇聚起中国大地上汹涌澎湃、蔚为壮观的潮流,后来被称为“第一代农民工”。他们怀揣着与贫穷抗争的渴求,开始了对新的生活的追寻,同时以自己粗糙的双手和坚挺的脊梁,举撑起“中国制造”的奇迹。他们依靠自己的奋斗,赢得了举世钦敬的尊严和光荣。

20多年后,成千上万的第一代农民工重新背起行囊,挥挥手,告别朝夕相处的城市、车间和工友,告别人生中一段最沧桑的经历,毅然踏上西行的列车,与他们的后辈新生代农民工擦肩而过,开始了又一波历史大迁徙。

这不是完全的退出,也不是简单的回归。第一代农民工为生活、为梦想而打拼的人生大幕,并没有就此落下。城市是他们的坐标,市场是他们的学校,磨难是他们的财富,坚韧是他们的品牌。烈士壮年,雄心不已,他们还要行进,还要播种,还要耕耘新的天地。

他们的返乡,为乡村社会建设、乡土文明振兴,撬动起坚实的支点。历史当会记住第一代农民工。所在城市每一天茁壮的成长中,都有他们身心的投入;所在城市每一样幸福的民生中,都有他们默默的奉献。

他们努力融入城市的视野和襟怀,把自己的根深深扎下,但最后还是回到天地更为博大的乡土。他们真切感受城市的包容和友爱,但毕竟与土地还有着更多的千丝万缕的纠结,村庄留守的亲人无时无刻不在他们心中牵挂。

如今,他们回来了。赡养老人,教育子女,成为他们眼下的一个生活重心。“我们宁可回来之后收入低点,也要把娃娃的教育抓好。今后的社会肯定不会像我们当初那样有把力气就能找到活干,多学点知识才有出路。”

同时,他们也为乡村社会带回了不一样的生活理念和发展方式。他们的城市体验,是一场名副其实的穿越之旅——从乡村文明进入都市文明。他们用勤劳的双手,建筑起一座座高楼大厦,那是城市形象最朴实厚重的底色;他们用满腔的激情,喷涌出一首首打工诗歌,那是城市文化最真挚深沉的心声;他们用全部的才智,书写着一篇篇创业传奇,那是城市精神最鲜活清澈的滋润。

当他们再次回到故土家园,除了家庭生活的充实和修复,更重要的是,他们以其对乡土文化、草根道德的坚守和传承,以其对工业理念、都市文明的濡染和传播,成为乡村的新型主体力量。

在村庄日益显露的原子化、空心化、边缘化演变中,在村落社区、公共空间的重构和基层民主、乡村治理的推进中,他们将为新农村建设夯实更为坚固的发展基础,为新乡村文明平添生动活跃的现代元素。

他们的转岗,为传统产业转移、草根经济升级,催生着巨大的动力。承接沿海地区劳动密集型产业的大规模西进,推进新一轮工业化的追赶式加速,西部地区富余劳动力就地消化能力日益增强,第一代农民工也在回归中找到了新的平台。他们是西部的优势性资源,是西部的基础性人才。他们的眼界更高了,头脑更活了,底气也更足了,立志要建设一种跟城里人一样“体面”的生活。

“在家门口就能拿到同样的工资,干嘛要跑那么远?”他们的忠诚敬业、吃苦耐劳,依然是就业竞争的本钱。他们还想更进一步,依靠自己初步的观念、技术、经营和资本的“原始积累”,自谋职业,自己创业,开自己的店,办自己的厂。

地方政府也是慧眼识才,相关的扶持政策接连出台,劳动力技能培训普惠制度不断完善,一个个“农民工创业园”应运而生。即使再回到土地上,他们也要尝试做一回新型农民,职业化农民。政策和市场的双重激励,科技创新和专业合作展示出来的现代农业光明前景,吸引着他们寻找更适合自己的用武之地。

他们的梦想,为西部城镇勃兴、县域加速发展,蓄积了深厚的能量。这些返乡农民工心底都沉淀着浓浓的城市情结。毕竟,他们已经打开了窗子,领略了别一样风光,他们曾经流连在城市,拼搏过另一种人生。这种情结的释放,也是西部城镇化不可忽略的强大动力和有力支撑。

我以为,中国的城市化有一个误区:竞相走大都市道路。城市化绝不等于都市化。发展大城市固然更有利于节约用地,也具有比较明显的规模经济效应。但是,我们不可掉入单一经济思维的陷阱,还得有社会、民生的考量。小城镇,尤其是西部的小城镇,对于西部工业化的推进、三农问题的破解,都有着特别重大的意义。

而且,第一代农民工旧时的城市梦想,正是从家乡的小镇酝酿、发酵、升腾的。毕竟,家乡的城镇门槛更低,抬起脚跟就可轻轻跨过;血缘、地缘、亲缘,家乡的亲友关系更多,熟人社会的传统网络资源就是他们的社会资本;家乡的田地庄稼更近,创业打工务农持家都不耽误。

西部一些城市在招工与招商同等重要的竞争中,已经鲜明地亮出了“身份留人”的重要砝码,明确提出,农民工转户进城可享受与本地城镇居民一样的待遇,农村权益依然可以保留,继续享受,在户籍改革中为第一代农民工打开了更为明亮、宽敞的机会之门。

岁月终将流逝,青春终将交替。但是,在第一代农民工的眼中,生活不会老去,梦想不会老去。

祝福他们,创造新的生活,成就新的梦想!

半月谈2012年第8期半月评论:深化改革离不开群众观点和群众路线

改革是当代中国发展进步的动力,改革的最终目的是维护和发展人民群众的根本利益、整体利益和长远利益。人民群众是历史的创造者,深化改革离不开群众观点和群众路线。

改革是在继承和发展基础上的一场深刻革命,理论自觉与实践探索的有机结合和辨证发展,成为改革的鲜明特征。当代中国一切改革的理论、政策与措施,归根结底来自于人民群众的实践,并需要经过人民群众的实践检验,不断丰富和发展。同时,改革也是一项系统工程,需要按照科学发展观的要求,着力提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,使改革攻坚的进程更加顺利、改革发展的成果为民所享。

改革需要“顶层设计”,“顶层设计”对于改革本身具有重要战略意义,对继续深化改革将发挥基础性作用。中国国情是“顶层设计”的基本依据,人民群众的实践则是“顶层设计”赖以产生的社会基础和思想认识来源。科学的“顶层设计”,是需要科学的改革认识论和方法论作为认识前提和理论指导的。历史发展的经验表明,必须坚持走适合中国国情的发展道路,脱离中国的历史和现实,改革是不可能成功的。而照搬和移植别国经验,更是行不通。代表和反映人民群众的根本利益,是当代中国改革最牢固的政治基础;获得人民群众的拥护和支持,是当代中国改革最深厚的力量源泉。这也是“顶层设计”的源泉、灵魂与基石。

群众路线是改革必须坚持的一条根本原则。从改革的决策来说,需要从人民群众的实践中汇集经验和智慧,又到群众中去发展完善,以形成正确的改革政策、策略与方法。从群众中来,是发现、提出问题,吸收群众智慧,并进行改革政策调研的过程;到群众中去,则是实施和检验改革政策的过程。

在这一过程中,从群众中来、到群众中去不是相互割裂,或一次性就能完成的,而是辩证统一、循环上升的。改革的思路和办法总是从群众中来。从农村实行家庭联产承包经营责任制到社会体制改革,无不从人民群众的实践特别是基层探索起步。这种探索往往由群众自发进行,来源于群众在实践中的需求。在改革中贯彻群众路线,会使改革的认识与实践更加贴近群众、贴近基层,也使改革的办法与途径更符合客观实际,更具创新性。

更重要的是,中国特色社会主义是前无古人的事业,没有现成的蓝本。干全新的事业,做前人没有做过的事情,最需要的就是不断地探索,让群众的创造成为改革重要的经验来源。

改革的关键在于处理好各种利益关系。人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。改革的所有政策措施,都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系,同时兼顾不同群体、不同方面的利益。把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据,才能使各项决策既体现人民群众的现实利益,又代表人民群众的长远利益;既反映大多数群众的普遍愿望.又照顾部分群众的特殊要求。在改革中贯彻群众路线,坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,就需要把群众工作的方式、方法运用到深化改革之中,促进改革的决策、改革政策的制定与实施科学化、民主化和制度化。

改革中的“顶层设计”,不是“另起炉灶”,也不应是“空中楼阁”,而是应与社会历史发展的逻辑相适应,与群众的创造相联系。“顶层设计”不是从上而下硬推一套东西,而是要跟基层的创造性和群众诉求联系起来。脱离这些方面,撇开这些内容,是不可能有改革所需要的“顶层设计”的。发展必须依靠改革,改革必须依靠群众。

总之,提高改革决策的科学性,要注重“顶层设计”。要注重各项改革措施之间的协调性、连续性,避免决策之间出现矛盾、牵制,最大限度减少改革阻力。同时,要充分尊重群众的首创精神,始终把基层群众的智慧和创造力,作为改革的原动力。

当代中国改革是历史发展的必然,停滞就意味着倒退。改革也不可能超越或脱离当代中国国情和社会发展阶段。改革的源头活水来自于人民群众的社会实践,改革的动力蕴涵于人民群众之中。改革实质上是一种群众工作,深化改革需要群众观点和群众路线,这是站在新的历史起点上推进改革的必由之路。

半月谈2012年第9期半月评论:青春在公益中闪亮

青春,是一种生机勃发、激情飞扬的人生,一种天下为怀、担当奉献的精神。中国已经进入一个大变革、大转型的伟大时代,年轻一代的青春,应该赋予什么样的内涵,展示什么样的风采,沉淀什么样的价值?

我们看到了“寻梦人生”:每一个青年,每一个梦想。他们不想重复父辈的经历,不甘接受那种一眼就能看穿的人生,从乡村到城市,从西部到沿海,从中国到世界,不断开拓多元发展的空间;我们看到了“创业精神”:在日益激烈的就业竞争和前所未有的经济自由中,他们自主地选择,创造,自主地把握发展的方式,实现人生的价值;更可宝贵的,我们还看到了“公益情怀”:越来越多的青年将投身公益事业作为人生成长必修的课程,将爱心、责任,投入于每一项平凡、细微的社会服务之中,让青春在公益中生成着、放射出金色的光芒。

公益是新时代的青春之歌,歌声浑厚雄壮。公益是新青年的成才之路,道路条条宽广。梁漱溟乡村建设中心“大学生支农调研”活动开展10多年来,全国的志愿者们脚踏泥土,倾注心血,积极参与新农村建设,推动合作化进程。每个假期,全国数以千计的大学生饱含着点燃梦想的激情,到边疆,到乡村,在一所所简陋的教室里书写朴素无华的支教故事。还有无数的义工,自愿、无偿地以自己的时间、技能和资源,关怀困难群体,建设爱心社区,成为许多城市引领风尚的一座座精神地标。还有广州等地青年的公民行动,保护城市文化景观特色和畅通城市建设民意表达的“口罩男”“举牌哥”“拇指姑娘”,展示了新一代青年对公共事务主动参与的热情和能力。他们用自己积极的行动和不懈的努力,生动地诠释着新时代青春的精神特质,塑造着新一代青年的崭新形象。

青年一代从公益中更深入地走进了大众生活。他们更多地执著前瞻取向,总是将目光憧憬着前方,把人生锁定在未来。他们更多地开拓世界视野,地球村的概念就是他们的生活界定,由此构建着人生镜像中的一幕幕宏大叙事。他们更多地彰显精英意识,一路走来,熏陶、期待的都是“望子成龙”的教育思想,“不能输在起跑线上”的谆谆告诫。在社会层化、利益多元的时代,他们的心态是开放的,他们生活的经历却显得过于扁平甚至有些自闭。公益活动给他们敞开了一扇扇大门,从这里可以更便捷地沉到社会的深层,沉到平民的日常。在城市的边缘,在大山的深处,在辽阔的乡野,原来还有那样一种更生动、更真切的生活,原来还有那么一个更博大、更深厚的中国,令他们惊奇、惶惑和震撼。鲜活的中国国情不是书写在理论中,它是镌刻在大地上的。当你用脚步去丈量,用心灵去体验,才能真正地感悟它,把握它,拥有它。认知了中国国情,你也就能够更自觉地认知正在建设中的中国特色和中国道路。

在社会变迁中,青年一代也面临着诸多的诱惑和挑战。公益实践,为他们成长提供了另一方丰厚的沃土和宽广的课堂。青年把自己的爱心奉献给社会,同时也从社会收获了更多的成熟,汲取着更大的力量。底层生活中有生存的艰辛,也有生存的智慧。岁月的沧桑、风雨的磨练给了人们必须的生存能力和丰饶的经验积累。平凡岁月中有人生的苦难,也有人生的坚韧。苦难标示的是生活的厚度,坚韧支撑的是心底的希望。人们从未停息对幸福的向往,在苦难的抗争中将希望的薪火代代相传。普通民众中有默默的承受,也有默默的创造。从家庭承包的改革,到中国制造的崛起,历史一再见证了这种创造的活力和能量。草根群体中有人性的芜杂,也有人性的闪光。这些年,正是在乡土,在民间,社会拥有了更多人性的真诚、淳朴和善良,感动着更多道德的自觉、坚守和传递。它拓展着青年的心胸,滋润着青年的灵魂。正是在公益实践中,青年的阅历在拓展,能力在增强,意志在砥砺,这是人生何等宝贵的财富?

做一个优秀的公益青年,不仅要崇尚文明,而且要播撒文明,不仅要服务社会,而且要改造社会。从五四时期起,一代又一代青年就是这样,在爱国、进步、民主、科学的精神感召中,推进着革命、建设和改革开放的伟大事业。青年是时代的先锋,是最积极、最有生气也最少保守思想的社会力量。他们有知识,有文化,能够为贫困地区的孩子们送去一束束灯火,照亮他们童年的梦想,帮助他们寻找适合自己的人生道路。他们有爱心,有关怀,能够为处于各种困境中的人们施以心灵的抚慰,提供切实的援助,跨过生活的道道沟坎。他们又科学理念的武装,有现代文明的熏陶,能够为大众为社会增进民主法治的素养,传递公平正义的价值,维护公民的尊严和体面,张扬民众的权利和利益。相信青年蓬勃的力量,相信青春坚定的信念,从生活的点点滴滴开始,从自身的一言一行做起,他们必将赢得一个更加文明的社会,必将创造一种更加美好的生活。“给我一片土壤,我就会用年轻的生命去努力耕耘。”公益事业中,有青年施展抱负的宏大平台,有青年改造社会的精神泉源。

青年一代要与广大民众相结合,要与社会实践相结合。这是中国进步青年一路走来的传统,也是当今中国有为青年成长成才的必然。更具自主性、引领性和现代性的乡建、支教、义工、公民行动,种种公益活动,为这种结合开辟了无比广阔的前景。

仰望星空,寻梦星空,这是理想主义的召唤。脚踏大地,扎根大地,这是青春精神的根基。公益情怀,当是理想主义的自我实现,当是青春精神的永远聚焦。

半月谈2012年第10期半月评论:食品向何处寻找安全

作者/苏北

涂药黄瓜,有毒豇豆,问题猪肉……如今又添上甲醛白菜,蓝矾韭菜。百姓从日常生活中一再品尝出“风险社会”的真切滋味。

人们急切地追问着:谁在颠覆食品安全?如何堵住污染源头?社会同声谴责那些黑心企业、不法商贩和被不断闯关的监管部门,舆论锋芒所向,还直指产地农民,呼吁对问题农产品开展原产地追溯,实施更严格的“身份认证”和市场准入。

这都是必要的,但又是不够的。我们还得明白:为什么这些问题食品被一再生产出来?

我们没有依据把农产品都想象成是有毒食品,因为药物残留不等于药物超标;没有理由把农业生产都想象成是“一家两田”,因为农民很难保留不受病虫害侵袭的“飞地”和“特区”;也没有权利把农民都想象成是问题制造者,因为他们也是受害者,同样承受着食品安全的巨大威胁,由于城乡公共安全服务的不平衡,他们甚至要付出更大的代价。

能不能转换视角,站到生产者方面,从源头治理的角度去多想一想?

现在的城市消费者,眼光越来越高远,口味越来越多样。明明知道蔬菜基地早已跨市跨省,但市民们还是追求品相优先。可如何保鲜?对农民的确成了个大问题。明明知道当令蔬菜品质更有保障,市民们还是对反季节的分外偏爱。改变农作物的生长规律,或靠大棚种植,或靠药物催熟。猪肉仍是中国百姓的大宗消费。明明知道猪肉肥瘦比例最好顺其自然,市民们还是挑肥拣瘦,逼得生产者为提高瘦肉率寻找有害无益的瘦肉精,引进水土难服的外来猪。还有种养业都要遭遇的疫病和虫害,随着气候变暖、生态紊乱,防治难度越来越大,成本也越来越高,令人不免生出“华佗无奈”之叹,以致假药、禁药横行无忌

农民缺乏安全常识,无力辨认真假,难以抗衡商家,他们由衷欢迎政府部门的严格监管同时,农民更热切地期盼着:能不能尽快发明、生产出高效、低毒的新品农药,无害、廉价的保鲜药液,营养、健康的配方饲料,有效、安全的畜禽药物和种种神奇的生物技术?他们向农业科研院所、农资生产企业和公共服务部门发出了声声呼唤,让科技进步、自主创新更多地贴近农民、服务农民、造福农民!

这些年来,政府也在大力提倡发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜。可成效如何?世人皆知绿色食品好,不知土地污染有多少。工业化突飞猛进,城市化跨越发展,我们也在吞咽生态破坏、环境污染的苦果。在城市产业“退二进三”的结构调整和城市居民权益意识的日益高涨中,众多污染企业纷纷夺路下乡,农村成了蓄污池,重灾区。统计数据显示,全国已有2000万公顷耕地遭受重金属污染。

农民已经从自身的生产效益、生活质量和生存环境中日益深切地感悟到科学发展的道理,政府也由此感受到日益强烈的转型压力。原先奉行的“先污染,后治理”的发展理念应当彻底摈弃,那种不顾资源和环境后果的高投入、高消耗、高污染生产方式应当彻底转换。农民渴望从绿色、健康、安全的现代农业进步中分享更多的发展红利,获取更多的幸福感受。

同时,治理重金属污染已是迫在眉睫。推进土壤修复,在“刮土疗毒”中恢复土地生机,从食品安全看,自是一项治本之策。从拉动内需看,也是前景诱人的战略性新兴产业。

其实,农民中也蕴藏着对食品安全、绿色价值的强烈向往。“有机大米,至少20元一斤,还要VIP客户直接向公司订购才能买到。”可是,农民在绿色推销中,发现到处都有真真假假的认证和标志,谁相信你卖的就是“有机”?无情、错乱的市场,上演了一幕幕“劣币驱逐良币”的活剧。即使有“教授”帮你“卖大米”,也难免遭受市场冷遇。

分散的个体农民很难在市场上建立起与城市消费者的信任关系。怎么办?认养农地,开辟为城市家庭订单式代种、代养的“自然农庄”,发展社区支持农业,建立生产者与消费者的直接联系。这种思路受到市场范围、经济区域的制约,不易做大做远,很难成为未来食品供应的主流。资本下乡,让具有全产业链运营实力的企业投入绿色、有机农产品生产,这也是一种思路。只是,资本主导、行政推动的大规模圈地,能不能让农民分享开发高品质农业“金矿”的财富效应,会不会剥夺农民在发展现代农业中的主体地位和历史机遇,还须慎重。

我们不能忽略农民绿色经营理念的启蒙和提升,不能忽略农民面向组织化、标准化、专业化绿色食品供给保障体系的参与和引导。这就需要在农业生产方式、经营规模、产业链接和组织形态诸方面来一场深刻的变革。显然,从合作化突破,是一个科学、便捷的抉择。

农民合作组织的建设已经形成潮流。我们还应进一步解放思想,破除疑虑,放开脚步,从专业合作到整体合作,从生产环节到产业全程,从一村一社到区域联合,不断拓宽合作组织参与农超对接的渠道,健全社会化服务的体系,培育产品形象品牌经营的文化,给合作经济以更广阔的天地,给绿色发展以更坚实的支撑。

道德的义愤代替不了科学分析,媒体的责任还在于引导建设。

如何保卫食品安全?还得向源头探索,从潜心关切农民需要、深入求解“三农”问题着力。

半月谈2012年第11期半月评论:文化发展要始终以人民为中心

“一切进步的文化创作生产都源于人民、为了人民、属于人民。”党的十七届六中全会的庄严宣示,距离毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》已近70个年头。

从文化唤醒民众、文化发动民众到文化服务民众,从革命文艺的雄壮乐曲到文化强国的伟大纲领,“以人民为中心”,是70年来我国文化发展始终求索和追寻的主题。

历史和现实证明,只有最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求,才能切实反映社会主义文化的本质要求:只有最大限度地解放和发展文化生产力,才能有效实现“为人民服务”的目标。

保障人民群众的基本文化权益,中国文化事业不断发展:1700余家展览机构免费向公众开放,乡镇综合文化站覆盖全国所有乡镇,广播电视村村通覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村……这是一个人民文化权益彰显、公共文化勃兴的时代。

满足人民群众多样化文化需求,中国文化产业蓬勃壮大:2002年至2011年.我国电影年产量和票房分别飙升7倍和13倍,成为世界第三大电影大国,我国还相继成为第一大电视剧生产国和第一大图书出版国,与此同时,5.13亿人走进网络生活……这是一个文化产品极大丰富、文化生活日益多彩的时代。文化走向市场,文化与科技融合,文化与旅游结合,形式不断发展,业态不断丰富,这一切让亿万人民有了多姿多彩的文化选择。

但我们也应该注意到,文化发展中仍然存在一些亟待破解的问题:一些文化产品内容脱离百姓生活、背离群众关切;百姓参与文化创造、文化建设的程度还不够高;低俗、媚俗和庸俗的现象仍然存在,文化的价值引领作用有待增强。

文化发展以人民为中心,需要创作者更多地深入生活、深入群众。深入生活,用心体会,才能深刻领悟现实变革和社会进步;深入群众,体察他们的喜怒哀乐,才能真正获知群众的所思所盼。但是目前少数创作者不愿意贴近现实,不能走近百姓,他们对资料和网络的依赖性远大于对田野和现实的关注度。

以一时间充斥荧屏的“宫斗剧”为例,无论是人物、故事、叙事都有同质化问题。更加值得关注的是,一些缺少人间气息、人性温度的玄幻与仙侠、惊悚与悬疑类作品,被一些人看重,被改编成影视、动漫、游戏等延伸产品,甚至以“全媒体”方式流传。

现代化、城市化的进程,让中国正在发生翻天覆地的变化,这为现实主义作品的创作提供了沃土。我们需要关注诸如城市化给农村带来了什么变化、现代化进程中农民还有哪些期待这样的问题,我们也需要关注诸如“蚁族”和“大学生农民工”这样的新群体,关注他们的奋斗,也关注他们的速茫。只有这些才能承栽当下,启示未来。

文化发展以人民为中心,需要让人民真正成为文化创造的主体,让人民更多地参与到文化建设中来。但现在一些地方在文化建设和文化发展上,长官意志多于百姓意愿,指令计划多于群众创造。如何更好地让人民参与到文化建设和创造中来,需要体制机制的创新,更需要尊重群众的文化创造,发扬群众的文化创新精神。

我们看到,在重庆巫溪县,农民与民间环保组织“北京地球村”牵手,创办乐和书院,建设“乐和家园”,对于巫溪农民来说,这是改变自身生活的一场社会实验,也是他们参与重塑自身生活生产方式的一场文化变革;在江苏如皋,不同于别的地方的送戏下乡,这儿是送戏进城,而且所送之戏全都是老百姓自己组织、自己排练、自己演出的,来自农村生活,反映百姓心声……这些生动的实践告诉我们,让群众唱主角,这样的文化才是有根的文化,有活力的文化。

文化发展以人民为中心,还需要发挥文化的价值引领作用。不得不指出,当前文艺界仍然存在“以经济效益论英雄”的现象,“码洋至上”“收视率至上~上座率至上”,只要能够吸引眼球,哪怕庸俗、低俗、媚俗,一些人也会不遗余力地炒作、跟风。更应警惕的是,现在有一些文化产品以“满足人民需求”为名,行迎合低俗、媚俗之实。

抵制“三俗”,我们看到了相关部门的努力。与此同时,我们认为,还应该用更好的激励和评价机制调动创作者的积极性,鼓励他们创作出更多的优秀作品,去占领阵地,发挥主流价值的引领作用,让“三俗”没有立足之地。

文化发展的目的在于人民,文化发展的动力来自人民,文化发展的成果应该由人民共享。70年后的今天,在世界文明与中国历史纵横交汇的坐标上,在中华民族的伟大复兴之路上,历经盛衰荣辱的中华文明满怀自信,扬帆起航。

半月谈2012年第12期半月评论:迎接战略性新兴产业发展的春天

作者:张非非

不久前,国务院常务会议正式通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、生物等七大战略性新兴产业成为未来中国经济转型的重点发展方向和主要任务。

在国际金融危机未见好转、国内市场需求不振、当前经济运行下行压力加大的背景下,通过发展战略性新兴产业实现产业升级,毫无疑问对推进我国经济发展方式转变、构建国际竞争新优势、掌握发展主动权具有深远意义,同时也是稳增长、形成新的经济增长点的重大举措。

新兴产业与传统产业有很大不同,有其独有的发展特点和发展规律。比如,相对于传统产业,其发展程度不够成熟,存在较大的不确定性;技术更新换代快,存在较高的风险,如果一味追求发展规模或速度,很容易陷入“技术陷阱”,即庞大的产能都是建立在逐渐淘汰的技术上,投资越多,损失越大。那么,发展的路径是什么?

发展战略性新兴产业,需要更多地发挥市场机制的作用。

此次国务院常务会议特别强调,推动战略性新兴产业的健康发展,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。决策层的冷静和审慎,主要是针对近年来新兴产业在发展中暴露出的一些问题,更强调新兴产业发展的“健康”而非规模或速度。

作为知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业,战略性新兴产业近两年在国家和地方经济部署中,“出镜率”非常高。虽然产业发展刚刚起步,但同质化发展苗头已经有所显现,而这极易引发价格战、地方保护主义乃至市场的人为分割等恶性竞争行为,导致有限资源无法有效整合和利用。

从战略全局来看,新兴产业真正做大做强,必须实现各方力量的有效互补,形成一定产业集中度和规模效应,才能不断提高产业整体竞争力。因此新兴产业的发展绝不能一味依赖政府力量,搞低水平重复布局。

各地政府应改变以往过度关注规模扩张的做法,转而更加重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善,帮助新兴产业在发展初期克服市场化瓶颈,搭建共性技术的公共供给平台。毕竟,战略性新兴产业是基于市场的充分竞争性行业,理应属于市场驱动而非政策拉动型领域,要实现跨越式发展,亟需的还是良性市场秩序下的市场竞争自由。

发展战略性新兴产业,重要抓手是技术创新。

战略性新兴产业的一个重要特征就是创新驱动,技术进步对产业发展起着决定性的作用。而对比“技术发明→成果转化→产业兴起”这一新兴产业发展的基本路径,可以看出创新不足已成为我国现阶段新兴产业发展的最大短板。

谈及新兴产业发展,目前各界热衷的话题是其未来的美好前景,而对其研究基础薄弱的事实则相对忽视。事实是,目前我国的战略性新兴产业大多建设投资增长较快,研发投入不足,企业不掌握核心技术,许多行业仍处于低端制造层面。显然,创新能力不足的问题很难在短时间内仅依靠要素投入和政策引导得以解决。

“企业是创新主体”的理念应该进一步强化,进而充分调动和激发企业自主创新的内在动力。在一些重要领域和行业发展的论证阶段,也应该给予企业更多的话语权,多倾听企业的呼声和要求;此外,以民营企业为主的高新技术中小企业也应被视为重要的创新源泉。只有企业创新的积极性真正被调动起来,基础研究的整体实力才可能稳步增强,研发成果的产业化过程才能加速。

发展战略性新兴产业,最终落脚点是培育拓展下游市场。

市场是新兴产业发展的关键因素。再好的技术都只有通过市场检验、获得市场认可,才能最终为整个产业壮大带来强劲的动力。我国绿色发展的市场潜力巨大,仅节能环保领域全国每年就有上万亿元的需求,这是我们独特的优势,能够为相关新兴产业发展提供广阔空间。

但市场潜力并不能自动转化为现实需求。在我国,战略性新兴产业目前仍处于市场培育阶段,很多行业都面临市场化瓶颈。与出台产业规划相比,利用相关政策刺激下游的市场需求,可能是更加有效的手段,通过需求拉动产业发展,从而将竞争和行业格局交由市场去解决。如果某些领域的技术瓶颈得以突破,但下游产品市场却未打开,技术的应用和效果也无法得到体现。某些地方政府封锁本地市场的行为,实际上是削弱了我们自身的优势。

我们要谨记经济发展规律,把发展战略性新兴产业作为一项长期战略看待,切忌短期行为。发展战略性新兴产业不仅是产业发展方式的变革,更是一个系统性的管理变革。因此我们既要坚持对发展战略性新兴产业的信心,更要有耐心,政策要保持连续性,不能猛踩油门、猛踩刹车、猛转方向。

半月谈2012年第13期半月评论:多为民生谋创新

苏北

总是不断地有一些民生话题在社会舆论中激起层层波澜。譬如时下由保鲜蔬菜、药袋苹果引发的食品安全,便令国人满腹忧虑,火上心头。或批评政府监管失灵,或指责商家丧尽天良,或埋怨农户祸起源头。何不拓宽一下思路,尝试从科技创新的视角去寻根求解?

多从民生需求开发课题,多为老百姓的衣食住行自主创新,让社会的科技进步成果更多地造福大众,让广大人民生活得更健康、更舒适、更安全、更幸福。这是我们应当坚守的科技伦理和发展价值。

科教兴国,早已成为国家坚定不移的发展战略;自主创新,日益坚固经济社会发展转型的战略基点。在当下国际金融危机的一波波冲击中,世界各国倾心竭虑,在轮番推出紧缩与刺激治理新政的同时,把希望寄予未来的科技革命和产业再造,纷纷出台新增长战略,“第三次工业革命”的潮声已经隐约可闻。中国发展也正穿越重重风险急速迈入崭新的转型时代,从“中国制造”力推“中国创造”,把自主创新的重心转向更具引领性、更有竞争力的战略性新兴产业和标志性重点工程。这是国家发展大计,自应戮力以赴。但是,我们亦应清醒,国计与民生,相辅相成,不可分离,既要集中力量办攸关国计的大事,也当全心全意办造福民生的实事,坚持创新为民,坚持把以人为本贯穿科技工作始终,坚持把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来。

就以倍受公众关注的食品安全为例。水系污染、土壤毒化,已经极大地侵蚀了绿色农业、有机农业的根基,如何去加快实施生态环境的治理修复?大量剧毒农药,盲目过量施用,给食品安全留下无穷隐患,如何加快研发、推广可以降低残留、提高作物品质的生物防治?今天的城市消费者菜篮子越拎越俏,追求品相,口感第一,于是,“甲醛白菜”“药袋苹果”趁隙而生,有禁难止,如何为菜农果农生产出安全、廉价的保鲜药液和无害、有效的生态套袋?

民生科技,牵涉人民群众最为关心的生产安全、生命健康、生态环保和生活富裕。跨越二元社会鸿沟,实现民生科技创新的城乡统筹,也应纳入政府公共服务均等化、一体化的整体架构和建设进程。正在新兴中的“智慧城市”工程.充分借助物联网优势,全面创新政府公共服务平台和城市管理系统,打造智能楼宁、智能家居,数字卫生、数字交通,电子政务、电子菜箱……这一切,正在深刻地改变着居民的生活方式、城市的发展形态和社会的管理行为,城市民生在现代科技之光的照耀下熠熠生辉,焕发出“城市,让生活更美好”的无穷魅力。如何实现从“智慧城市”向“数字乡村”的跨越,让现代民生科技创新更加便捷地向乡村延伸、辐射、推广,用城市文明嫁接、改造、提升乡村文明,实践“乡村,让人们更向往”的梦想,还是一个新的课题。

令人欣喜的是,“数字乡村”建设已经在一些地方破题。他们把农村综合信息服务站作为重要载体,提供整合型、体系化涉农信息服务。“信息田园”通过短信、语音等方式方便快捷地提供农业气象、农业资讯的综合信息;“平安联防”用户在遇到紧急情况时借助话机,轻松实现邻里乡亲的报警互助;“乡镇黄页”一户一册,为农村居民生活提供各类信息指引;“智能农业”让农户在任何时间、任何地点都能通过手机、PC机获取农作物温湿度等相关信息,实现农业工程的全程智能化。“数字乡村”为广大农民描绘出一幅全新的新乡村文明美好蓝图,给万千农户带来了一种共同参与、创造、享受的“乡村版”幸福生活。

民生的内涵是丰富的,民生的需求是多元的。在社会收入分化、消费水平分层的背景中,在政府扩大内需、商家开拓市场的取向中,一部分先富人群,因其有更为强劲的消费能力、更为旺盛的消费欲望和更具个性的消费选择,很自然地赢得民生科技创新服务的特别眷顾。由此,也引发了种种“为富人服务”的社会争议。其实,努力满足中高收入群体的消费需求,也是为民生创新的题中应有之义。只是.这不能构成我们可以有意漠视、侵夺弱势群体、贫困家庭消费权益和生存资源的理由和借口。而且,单从经济拉动和发展转型看,草根群体中同样蕴藏着不可忽略的消费潜力。只是我们过去更多地在遭遇发展困境、经济下滑之际,才猛然醒悟,才高调出台相关政策“拉动农村消费”,推动“工业品下乡”。但是,这些下乡的产品中,有多少是专为农民量身定做、设计创新的呢?

我们不妨放开眼界去借鉴一下印度的经验。“世界上最聪明的头脑们忙于解决富豪的问题”,而印度的许多科技人员、商家企业却执著于别样思维,致力于中低收入市场产品创新。一部手机20美元,一个净水器43美元,一台冰箱70美元,还有号称“为穷人设计生产”的“全球最便宜汽车”,一辆2200美元……它销售的不是廉价的复制品,而是实用诱人的新发明。它认定即便再贫困的人群,仍有对生活必需品的需求。印度总理辛格表示,技术最终要服务于贫困阶层.这一款“印度革新”不仅能扶贫济困,还能靠大量低收入者消费刺激内需,拯救经济,既拓宽了民生科技路径,也转换了经济发展模式和政府治国理念。

为民生创新.为老百姓的衣食住行创新,这一科技伦理和发展价值的践行,需要响亮的宣示,更需要政策的跟进和扎实的作为。

半月谈2012年第14期半月评论:以改革促进民间投资

( 作者/胡作华 )

近日,国务院总理温家宝主持召开经济形势座谈会,同时谈到了“稳增长”与“新36条”这两个热门话题,富有深意。

温家宝说,作为一个发展中大国,需要保持一定的经济增长速度。稳增长的政策措施包括促进消费、出口多元化等,但当前重要的是促进投资的合理增长。要加快推进重点领域和关键环节的改革,为经济社会发展注入新的动力。鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”相关实施细则已全部出台,要抓好落实,尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事,以提振投资者信心。

今年年初,中央审时度势定下稳中求进的工作总基调时,很多人都没有意识到今年稳增长的压力会是如此之大。欧债危机仍在蔓延,美国经济不见好转,日本也面临着严重的债务危机问题,全球几个主要的经济体需求不振,中国出口滑坡是必然的。消费提升在短期内难有“灵丹妙药”,剩下来的就只有投资了。

时下促进投资增长的动力应向何处寻找?民间资本。我国现在的银行资产超过110万亿,银行存款80万亿,其中民间积蓄有多少?根据央行报表,到2012年5月底,不算包括企业、事业单位、社会团体等在内的单位存款,我国光个人存款就有38万亿元。温州有一项统计显示,沉淀在民间的资本为4500亿元到6000亿元,如果按温州民间资本占浙江1/4到1/3来估算,浙江省的民间资本规模应有2万亿元左右。

由于民间偏好等因素,我国储蓄率长期畸高是事实,但是我国民间资本由于出路不畅而呈现诸多“投资乱象”也是事实。中国人民银行温州市中心支行去年7月发布的《温州民间借贷市场报告》认为,活跃在温州民间借贷市场的资金量达1100亿元。还有就是炒房。在股市长期低迷的情况下,楼市成为有投资意向的民间资本的主要去处,如果这类购房“刚需”得不到消解的话,楼市价格非理性上涨的压力将难以消除。

2005年2月,国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“非公36条”),这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。2010年5月,国务院再次发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)。为破解社会反映强烈的“玻璃门”“弹簧门”现象,确保“新36奈”得到落实,国务院各部委赶在2012年7月份之前发布了“新36务”实施细则。

其实就放宽非公有制经济市场准入、允许非公有资本进入垄断行业和领域来说,“非公36条”的内容已经涵盖了。所以“新36条”也好,“新36条”实施细则也好,起到的更多是细化、深化的作用。相关精神要真正落到实处,还需要建立相应的路径,搭建有效的平台。

许多民营企业家在接受媒体采访时表示,在有些领域民企是无法与国企竞争的,即便有竞争也是在不公平条件下进行的。全国工商联曾对民间投资的困难和障碍进行专门调研,归纳出了阻碍民间投资发展的四方面问题,一是行业准入存在不少障碍,二是融资难问题未得到根本解决,三是民间投资的能力和水平有待提高,四是民间投资的政策环境需要不断改进,服务体系有待进一步健全和完善。

仔细分析民间资本进入某些垄断领域的障碍,大致可分为三种类型:首先,政企不分形成了相关垄断行业的天然“保护伞”;其次,一些央企的规模优势与经营历史使其形成垄断,民资很难有对等的话语权;第三,一些部门和地方政府出于对民间投资经营能力的不放心,不敢放手让民资发展。

温家宝总理说,稳增长还要与改革结合起来,用改革的办法,用市场的办法,推进结构调整和发展方式转变,提高产业竞争力,增强经济发展的活力和可持续性。这些话说到了促进投资合理增长的点子上。当前要想让更多的民间资本参与到稳增长中来,光靠政府发文件表态是不够的,关键是要加快改革,用改革来保障投资者的利益和信心。

这些改革措施应包括,坚决推进机构改革,改变一些部门政企不分的现状;清除地方政府与相关部门在某些领域对民资进入设置的种种障碍,保障民企与央企竞争、合作中的平等权利;深入推进国有经济战略性调整,优化国有资本战略布局,创新民间资本进入垄断领域的形式,在基础产业和基础设施等领域加快实施债券融资等资金筹集方式改革,为方便民资进入搭建有效平台。

半月谈2012年第15期半月评论:始终勿忘我们党的最大优势

《半月谈》2012年第15期 作者/朱昔群

7月24日,习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上作总结讲话时强调指出,我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持从群众中来、到群众中去的工作路线,坚持党的一切工作体现人民的意志、利益和要求,这是密切联系群众的优势,也是我们党最大的优势。

中国共产党人长时间以来一直把密切联系群众作为党的三大作风之一,看做党的优良传统之一。

理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风,是我们党在革命战争年代的长期艰苦斗争中形成的。革命时期的中国共产党人把党的三大作风提到了哲学的高度,认为三大作风是无产阶级世界观即辩证唯物主义和历史唯物主义在党内生活和党的工作实践中的具体体现,是中国共产党区别于其他政党的显著标志.结合当时的历史,中国共产党人的这种认识毫无疑问是对的,是对革命时期的中国共产党的历史经验的深刻总结,是对无产阶级政党理论的一种丰富和发展。是否密切联系人民群众正是当时共产党和国民党的最大区别。也是共产党相比国民党的最大优势。

密切联系群众说到底就是为政者要有代表人民群众利益的政治立场和从群众中来、到群众中去的政治工作方法要求为政者密切联系群众不仅是中国共产党人对自己成功经验的总结,也是对之前的政治历史经验教训的理论总结。现代政治理论也揭示.政党必须代表人民的利益是政党政治发展的客观规律要求,政党执政的正当性来源于人民群众的信任和支持。

综观政治发展史,密切联系群众符合政治发展的客观规律,体现了革命或执政的最根本要求,哪个政党能比较好地掌握和运用这一规律,哪个政党便具有相比其他政党或政治势力的最大政治优势,中国共产党迄今为止取得的所有成就,从根本上来说,都是与这个优势分不开的。

回顾过去,密切联系群众是党的优良传统。正是因为这个优良传统,中国共产党在历史上赢得了人民群众的信任和支持,取得了革命、建设和改革开放的胜利;面向未来,党要巩固执政地位,实现可持续执政,就必须在未来的日子继续保持和发扬密切联系群众的优良传统,保持和持续加强党和人民群众的联系,继续赢得人民群众的信任和支持。

那么,如何进一步发挥密切联系群众的优势?

首先要主动防范脱离群众的危险。“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前”——一年前,胡锦涛总书记的提醒至今仍振聋发聩。脱离群众的危险位列“四大危险”之一、执政党与革命党最大的不同,是政治地位的变化,从政权的反抗者变成政权的执掌者我们党执政以后,有了更好地为人民服务的条件和密切联系群众的环境,同时由于党的历史方位和社会环境的变化,也增加了脱离群众的危险要防范执政党脱离群众的危险.必须依法有效规范权力运行。

其次,要把群众路线制度化,建立保证党密切联系群众的运行机制。长期以来,密切联系群众和群众路线更多地属于党的作风建设的范围,表现为党的工作方法之一,主要的保障机制是思想教育和整顿作风。在制度建设的重要性被充分认识的今天,有必要也有可能建立一系列保证党始终密切联系群众的体制机制.把群众路线从作风升华成制度。

最后,要把密切联系群众、群众路线与民主建设联系起来,加强社会主义民主政治和党内民主建设。

密切联系群众和走群众路线的实质是代表人民群众的利益和体现人民群众的意志。中国共产党执政以后尤其是改革开放后,大大深化了对党内民主和人民民主的认识,认识到党内民主是党的生命,人民民主是社会主义的生命。我们同样有必要把群众路线与党内民主建设和社会主义民主政治建设联系起来,要继续保持密切联系群众的最大优势,除了重视党员干部的思想教育和工作方法的训练外,还要本着有利于密切联系群众的精神,不断继续加强各项民主制度的建设。

密切联系群众的优势是我们党的传家宝,是我们党的宝贵资源之一,是我们党最大的优势。正如习近平同志所指出的,我们党靠这些优势起家,靠这些优势成就伟业,也一定能够发挥这些优势去开创更加美好的未来。

半月谈2012年第16期半月评论:从耐克阿迪接连关闭在华直营厂淡看外企迁移

(作者:苏北)

前有耐克,今有阿迪达斯,一些跨国公司关闭在华直营厂迁移生产线的新闻屡见报端。有人惊诧莫名,有人扼腕长叹:中国制造何去何从,世界工厂前景堪忧。

我以为应取的态度是,淡看外企迁移,坚定转型信心,再造比较优势。

多少年来,低人力成本、低土地成本、低环境成本是中国经济竞争制胜的比较优势,竞相比拼政策优惠构筑投资洼地是地方政府屡试不爽的招商利器。由此,我们实现了“中国制造”的崛起,赢得了“世界工厂”的声誉。

这种以廉价要素承接产业转移以低端制造参与全球分工的发展模式,在一个国家经济发展的初期,无疑有其合理性、必然性。同时,我们也当清醒,在这种挤压劳动工资、过量消耗资源换取高速增长的进程中,中国经济付出了“消费能力不足”的代价,中国社会承受了“劳工权益缺失”的痛苦。

今天,中国的国内生产总值已经名列世界第二,人均国民收入快步迈向中等收入国家,我们还能心安理得沉湎流连吗?中国的人口结构、劳动关系正发生重大变化,“招工难问题”或现或隐、“刘易斯拐点”初露端倪,随之而来的是gkz6.net长期忽略的劳动价值逐渐回升,过度压抑的员工工资明显上涨,收入分化中的底层大众开始更多更公平地分享改革发展成果,这正是社会奋争、大众期盼的景象。为什么等到真的领略了这景象,我们却惶惑了,迷茫了?

资本天生都是逐利型、游牧型。尤其在经济全球化的背景中,跨国资本获有了更为多样的资源配置选择。它们更多地转向品牌运营,而将产品逐步移交给众多代工企业,将生产基地一再转移到成本更低地区。多年来,我们凭借着低廉成本的优势,得益于全球的产业转移。

但是,这一格局不可能恒久不变,这一选择不可能一劳永逸。珠三角主政东莞的领导就很睿智:根据韩国、台湾等地的发展经验,低成本导向的加工贸易在一个地区的黄金发展周期,一般只有20年。从改革开放算起,这种经营业态在我国已经发展30多年,已到非转型升级不可的关节点上。

所以,东莞已经决然告别昨天,走上打造“全产业链”的转型征程。资本寻找更低成本、更多获利的地方,这是产业成长中的必然现象,这是市场机制中的自然选择。我们没有必要惊诧,更没有理由悲观。

何况,还有更多的资本看好中国,在继续坚守,在强势扩张,在全力开垦这一片蕴藏无限诱惑的巨大市场。更何况,不少迁移中的资本选择的栖息地还是中国,中国的中部和西部。

中国经济已经步入一个历史性的拐点。在30多年的高速成长中,不少地方,不少企业,已经习惯于在低成本陷阱中互相竞赛着向底线冲击,以至形成根深蒂固的路径依赖,两亿件衬衫才能换一架飞机的故事一再上演,“血汗工厂”的社会舆论也始终难以洗脱。

如今,高耗能、高投入、低效益的粗放型发展方式已经难以为继,紧相联系的征地拆迁、劳资冲突和环保维权这三大社会矛盾一再敲响警钟。以人为本、科学发展的现代理念深入人心,建设环境友好型、资源节约型和劳资和谐型社会,已是社会共识。

此时,有跨国资本为维持低成本将一些低端环节产能迁出中国,短期看对我们不免有冲击,长期看,未尝不是一件好事。

淡看外企迁移,就是要坚定信心,淡定应对。劳动力不再无限供给,农民对土地价值的认识日益深刻,社会的环境权益意识在迅速觉醒。中国制造业的最大挑战,全社会应当求解的突出难题,不是成本提升、外企迁移,而是发展方式转型、产业技术革命。留给中国产业转型升级再造比较优势的时间和机遇,已经不多了。

加快转型、再造优势的焦点是什么?从要素投入转向创新驱动。

这创新的要务,我理解,一是提升附加值。运用新兴技术、先进文化和低碳理念提升产品的科技附加值、文化附加值和生态附加值。二是拉长产业链。从加工制造环节为主的“纺锤型”向微笑曲线两端延伸,向“哑铃型”结构拓展。三是抢占制高点。在奋力抵抗这一波金融危机的同时,瞩目新一轮科技革命和产业创新。

当下,以数字化为标志的第三次工业革命的涛声已经隐约可闻,我们应及时呼应,抓住机遇。比较优势可以转换,中国制造不会终结。只要它与多元拓展的市场需求相契合,只要它与不断推进的业态创新相融合,只要它与引领未来的科技变革相对接,它就依然拥有无限生机。

我们不必一再期望以压低工人的工资来维持低端制造的比较优势,不必一再想象着简单复制中国经济一枝独秀全球资本潮涌而来的昔日传奇。在日益深化的全球经济平衡中,在逐步推进的收入分配改革中,我们还得从源头上解决内需不足的难题,通过政府减税、企业让利,提高劳动者所得,进一步实现利益分配结构的公平化、合理化。

从转型的视角看去,人力成本的上涨不是坏事,我们还有人力资本的开发,人口红利的消减不足悲观,我们还有头脑红利的积聚。要紧的是,我们应当着力于新的比较优势的锻造,着力于更具潜力的蓝领创新,着力于加快人力资本积累、人力资源开发和劳动全要素生产率提高的进程,从而催生出经济持续增长的根本动力。

如此,“中国制造”必将焕发崭新的风采,“世界工厂”必将迸发更大的能量。

半月谈2012年第17期半月评论:

深化教育改革必须发挥教师的积极性

《半月谈》2012年第17期 作者/郭久辉

一年一度的教师节又到了,我们向工作在教育一线的老师们致以崇高的敬意!

百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。近年来,我国教育事业进步很快。两年前《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称教育规划纲要)的出台,更是翻开了教育发展新的一页。随着一系列改革举措的出台,一系列改革试点的推开,人民群众看到了教育的进步和希望。

但教育改革不可能一蹴而就。要真正解决那些群众关注的热点难点问题,就必须继续深化改革。笔者认为,在进一步推进教改的过程中,必须让教师更多更好地参与进来,充分发挥其积极性。

我国教育发展的战略主题,决定了必须更好地发挥教师的积极性。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,其重点是面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。要实现这些目标,必须有广大教师的参与和积极响应,发挥更大的主动性和创造性,从“填鸭式”教学向“开放式”教学转变。

我国教育改革的现实路径,也决定了必须更好地发挥教师的积极性。按照教育规划纲要的要求,我国首先着眼于促进教育公平,提高教育质量,组织实施了一批重大项目和改革试点,包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点等,这都需要教师的积极参与。比如在促进义务教育均衡发展方面,不少地方都在实行县(区)域内教师、校长交流制度,岗位的变动必然带来工作生活上的一系列改变,没有教师的参与和支持,这项改革很难取得预期效果。

因此,我们必须将调动教师积极性作为进一步推动教育改革的关键,多方采取措施,发挥他们的能动作用。

首先,要突出教师在教育改革中的主体地位。

要让教师积极投身教育改革,就必须激发其强烈的主体意识。教师的主体意识越凸显,其参与教改的自觉性就越大,就越能发挥积极性和主动性,教改的成效也就会越好。但我们注意到,目前各级各类学校在这方面差距还不小。以中小学为例,许多学校的课程设置、考试办法、教材包括教辅材料的选用等,都是统一规定、统一操作,只有部分学校把每学期仅几个课时的校本课程下放给教师选课,由于只能“照本宣科”,一些教师积极性不够,主体作用不突出。如果教师工作动力不足,教育改革的方案设计得再完美,也很难取得成效。因此,在下一步的改革中,必须通过给教师更多自主权,发挥其主体作用,增强其责任感、事业心和创新精神。

其次,要继续完善教育改革的政策环境和配套措施。

要让教师积极投身教育改革,就必须给他们创造良好的条件。近年来,国家在改善教师待遇方面出台了很多措施,取得了很好的效果,但仍有一些长期形成的问题没有得到根本解决。比如,虽然国家加大投入促进义务教育均衡发展,优秀农村教师向城市学校流动的步伐并未停止:一些地方推出城乡间学校校长、教师交流轮岗制度,城市教师参与的热情并不高。之所以存在这些问题,关键在于城乡间教师待遇差距较大。让人欣慰的是,教育规划纲要提出的实行城乡统一的中小学编制标准、对农村偏远地区实行倾斜政策等措施,正在稳步推进。最近召开的国务院常务会议进一步明确,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职称等方面实行倾斜政策。

再其次,要营造和构建有利于教师发挥积极作用的制度环境。

要让教师积极投身教育改革,就必须让他们有参与的途径和表达的平台,但据笔者了解,目前在学校管理方面,教师的意见有时很难受到重视。一些教师提出,像绩效工资改革这样关系教师切身利益的问题,应该有一线教师发言的平台和空间,对此,笔者认为要按照教育规划纲要的要求,改进管理方式,如在中小学学校管理上,实行校务会议等管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制。

最后,要关注和重视基层的探索和创新。

要让教师积极投身教育改革,就必须鼓励其勇于探索和实践,我们注意到,近年来,国内有一些教育工作者在尝试开展“高效课堂”“书香校园”“无纸信息化教学”等教学方式的改革,还有不少一线教师以学生的健全发展为自己的使命,用爱创造着德育育人、素质教育的奇迹。在当前社会对教育期望值高的背景下,教育行政部门应更多关注这些改革和创新,为其提供实验的平台,打造宽松的环境,并对其经验及时进行总结推广。

总之,教育改革的成效最终必须体现在教学中,由教师来完成,只有充分调动广大教师参与改革、投身改革的热情,才能真正办好“让人民满意的教育”。

半月谈2012年第18期半月评论:产业转移应成为民生之福

熊聪茹

在劳动力成本、内部交易成本攀升及环境压力的影响下,东部需要开拓新的发展空间和市场;而中西部地区经过多年的财政投入和市场调整,重大基础设施建设取得实质性进展,承接产业转移的能力和意愿明显增加,加上国内缩小东西部差距的政策推动,东部产业向中西部转移渐成气候,从而使国内区域产业结构、产业分工与合作以及劳动力就业空间分布随之发生深刻变化。

在产业西迁的新浪潮中,不容忽视的是,西部和东部的经济差距依然悬殊,西部工业化节奏骤然加快与脆弱的生态环境之间的矛盾日趋明,显。重新聚集和产生的社会财富如何分配?如何保障群众在新一轮产业转移中获益?如何使产业转移成为民生之福?这些都成为十分尖锐和“两难”的命题。

产业转移应和现阶段政府的重要任务相结合,将民生作为重要坐标。2012年政府工作报告中明确提出,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现,要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

刚刚结束的第六届夏季达沃斯论坛上,温家宝总理也提出,这十年,中国发展进程中最浓墨重彩的一笔是坚持民生优先,始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力使发展成果惠及全体人民。国务院参事室特约研究员姚景源发表题为《中国经济的热点与难点》的演讲时亦表示“民生领域是稳增长最大的空间”。

在以产业为经度、以民生为纬度的坐标中,要把资源节约和环境保护放在产业转移的重要位置,突出节地、节能、节水、节材,将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区,严格控制这些地区的开发活动

产业转移承接地要用足后发优势,提高项目落地门槛,拒绝高耗能、高污染、低水平项目落地,着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋的污染等关系民生的突出环境问题?建立健全生态补偿机制,绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。

产业转移应和城镇化进程相结合。城镇化是降低私人和公共投资平均成本和边际成本的重要途径,同时也是降低公共服务供给平均成本的重要渠道,有助于普及基本公共服务,提高公共服务的质量。近十年来,我国经历着世界上最大规模的城镇化过程,城镇化成为我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。中国根据自己的国情,走出了一条集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。

东部产业转移中可主动选择中西部基础设施、资源环境较好的中小城镇布局,以相对东部和一线城市而言较低的土地和劳动力成本,整合资本、技术等要素,诱发新的技术创新和流动。

在此过程中,一方面,中西部劳动力尤其是农村富余劳动力将获得更多的就业机会,从而带动城镇居民和农民增收,逐步缩小城乡区域差距;另一方面,群众可以从土地征用中获益。

此外,以大量工业项目带动的人口集中将自然而然地促动西部中小城市完善基础设施,改善人居环境,提升教育、医疗卫生等公共服务水平,推动住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配。

产业转移应和第三次工业革命相结合.产业转移与民生建设的“对接”必须符合世界经济格局变化和我国经济发展方式转变的趋势,才能获得持续的动力和生命力。

第三次工业革命是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命之后科技领域里的又一次重大飞跃。这次飞跃导致发达国家经济结构发生变化,世界货币金融关系变化加速,生产要素的国际流动更加频繁。为顺应这一态势,我国积极发展战略性新兴产业,并将节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、高端装备制造和新材料等产业作为重点发展领域。

中西部在承接东部产业时,应具备超前眼光,秉承传统工业和战略性新兴产业共同发展的原则,提高核心竞争力,并在更高层次上参与国际竞争与合作。

实际上,不少中西部地区正在进行积极的尝试。不久前,生产技术水平极高的集成电路项目——三星电子高端存储芯片项目在陕西奠基。而此前的2010牟,国内第一个以太阳能、风能等可再生能源为动力的城市就已在吐鲁番市开建。这些项目是中西部高起点承接东部产业的示范,培育并带动了中西部新能源、新材料、现代服务业等战略性新兴产业的发展。

产业转移能否成为民生之福,是考验执政者智慧和责任心的重要命题之一,它取决于战略机遇期宏观政策的导向,取决于中央和各地土地、财税、民生政策的耦合效果和企业家的战略眼光。如果运用得当,产业转移将释放出巨大的潜力,推动中国在转变经济发展方式、改善民生方面继续平稳快速前进。

半月谈2012年第19期半月评论:

做好大学生村官工作是一项战略任务

“上面千条线,下面一根针”。村官虽小,却是群众主心骨和新农村建设的领头雁。特别是在当前农村发展日新月异的形势下,做好大学生村官工作已成为一项战略任务。

没有农业和农村的现代化,就没有中国的现代化。然而,一些地方正面临村级党员干部队伍老化、干部整体素质不能完全适应新形势和新任务的问题。一些地方村级经济组织活力不足,同基层干部带领群众致富能力不足相关,并已成为影响农村经济社会发展的因素。

新时期农村的改革发展,迫切需要一大批能密切联系群众、带领农民建设社会主义新农村的基层干部,迫切需要一大批有科技知识、现代思维、长远眼光的优秀青年才俊积极投身到促进农业和农村现代化的建设中来。

大学生到农村工作,是党的期望,也是农民的期盼,更是一项践行科学发展观的战略决策。

2008年4月,中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合部署开展选聘高校毕业生到村任职工作。从此,大学生村官工作由酝酿计划到正式实施、从局部试点走向全面推开。

这是保证中国特色社会主义事业后继有人的需要,大学生村官已成为当代中国社会的一个新群体,他们的努力与付出赢得了广泛赞誉。

大学生村官工作的扎实有序推进,有效地改善了农村干部队伍的结构。4年多来,全国已累计选聘大学生村官30万名,目前在岗21.2万名,有8.2万名担任村“两委”干部,5000多人担任村党支部书记、村委会主任。大学生村官工作打破了人才的城乡壁垒,推动了人才资源向农村的流动和倾斜,为农村基层干部队伍增添了新鲜血液,也改善了基层干部队伍结构老化的问题,夯实了党在农村的执政基础。

大学生村官工作的扎实有序推进,有效地增强了农村基层的组织活力。大学生村官们发挥自身优势,积极传播新思想、新观念、新文化,为农民群众提供政策、法律、信息、技术等服务,他们带领群众创业致富,成为新农村建设的新生骨干力量,有效地提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。仅湖北开展的“扬帆计划”就投入近2950万元资助了1653个创业项目,使大学生村官创业成为村级经济发展的“种子项目”。

大学生村官工作的扎实有序推进,将打造基层一线党政干部培养的新链条。“宰相起于州府,猛将发于卒伍”。实践反复证明,一个优秀的党政干部必然有丰富的基层工作经验,党政干部的培养也要着眼于从基层做起,将优秀大学生派驻基层当村官,是培养后备干部的一种重要方式。截至2011年底,全国共有20万名大学生村官服务期满,其中11.3万人留村任职,3.1万人进入公务员队伍。他们熟悉基层,满怀工作激情,他们获得了群众的真心欢迎,为日后肩负更大的担当奠定了基础。

大学生村官工作的扎实有序推进,使广阔的农村成为大学毕业生成长成材的大舞台。基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂,是磨炼意志、施展才华的火热熔炉。大学生村官们面对农村艰苦环境,不畏惧挫折、不彷徨退缩,他们在基层磨炼中汲取经验,不断探索农村工作规律,增强群众工作本领,他们像种子一样扎根广袤肥沃的原野,在风雨中生根发芽、成长成材。

4年多来的实践证明,在各级党委、政府的关怀支持下,大学生村官们只要不怕吃苦、躬身服务,就能较快地挑起新农村建设的大梁,成为农民群众的贴心人、创业致富的领路人、基层组织的带头人,成为基层组织的新鲜血液、后备干部队伍的源头活水、各行各业人才的“蓄水池”。

不久前,中组部等6个部门联合下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》,文件提出,到2015年,全国一半以上行政村将配备大学生村官。意见还明确了中央财政补助标准,指明优秀大学生村官可担任乡科级领导干部,特别优秀的可破格提拔。同时明确,符合条件的大学生村官报考研究生初试可加10分到15分,并且在同等条件下优先录取等。透过政策细节,我们应该得出这样的结论:大学生村官之路将越走越宽广。

面对新的更大的任务和挑战,大学生村官还亟须在实践中不断提高自身综合素质。大学生村官们刚走出校门,多数人缺乏农村工作经验,因此在工作实践中一定要把自己当做农民的一分子,虚心向那些长期在基层工作的老村官学习,多向农民请教,只有这样才能真正熟悉农村情况,掌握农村工作的方式方法,加深同农民的感情,增长自身的工作才干。

农村天地,大有作为。希望大学生村官们接地气、增底气、长才气,在希望的田野上书写出瑰丽的青春诗篇。

半月谈2012年第20期半月评论:扎实推进新型城镇化

我国城镇化率超过50%,这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国人口结构、社会结构实现了历史性转变,更表明我国城镇化进程迈入了关键时期,必须全力推进新型城镇化。

城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。改革开放以来,我国城镇常住人口增加了5亿人,其中有相当数量是进城的农民工。大规模的人口迁徙,既改变了亿万农民的命运,更为经济发展注入了强大动力。

与此同时人们也越来越认识到,长期以来建立在农村廉价劳动力、粗放利用土地资源等基础之上的低成本的城镇化道路将难以持续。

因此现在所言的城镇化,必然是新型城镇化。正如中共中央政治局常委、国务院副总理李克强前不久指出的,城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

这一转变正是我国进一步推动城镇化的关键所在。

尽管我国的城镇化率已经超过50%,但离发达国家的水平还有相当距离,若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素,则差距更大。差距也是潜力。尤其在当前国际金融危机持续发酵、贸易保护主义抬头,国内经济稳增长、调结构任务紧迫而艰巨的情况下,多方着力,挖掘城镇化的潜力,加快推进新型城镇化,可以有效扩大内需,促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步。

一要以人为本,加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物,目前这一群体已达到2.53亿人。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇,但由于涉及长期积累的深层矛盾,许多农民工还是难以较好地融入城市。接下来,要进一步推进城市经济尤其是服务业发展,为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保障房建设,为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面,减少其在城市落户生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障,使其与市民平等享有基本公共服务,加速农民工融入城市的进程。

二要统筹城乡,促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础,时刻不能放松;广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住,丝毫不能忽视。因此,新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化,要大力推动城乡基本公共服务均等化,缩小城乡生活水平和生产条件的差距:要加快推进农村征地制度等相关制度改革,使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益:要进一步调动农业生产积极性,夯实农业发展基础,确保粮食等农产品供应安全,为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。

三要大小并重,形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。近年来,许多城市面积急剧扩大,而管理服务水平则相对较低,不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺,而人口仍在不断涌入:一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。据统计,目前我国还有20%的小城镇无集中供水,86%的小城镇无污水处理设施,小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来,一方面要gkz6.net推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变,提高城市管理服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实,引导产业在不同规模城市间合理布局,降低城镇化的门槛,避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。

四要集约节约,在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇,也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资源为例,2000年至2011年,我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度,城镇人口密度不升反降,土地资源浪费严重。显然,若继续以类似方式使用资源能源,我国城镇化将难以持续。为改变这一现状,要尽快推进资源能源的价格改革,使其能合理反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系;要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用,使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。

毫无疑问,我国城镇化已经取得了巨大成绩,也毋庸讳言,我国城镇化还存在着很大不足,但只要我们把握住新型城镇化的方向,采用日益先进的管理理念和技术手段,全力推进,相信城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变,也给经济发展提供持久的动力。

半月谈2012年第21期半月评论:豪情满怀迎盛会

万众瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会,是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会,必将在中华民族伟大复兴的征程中留下浓墨重彩的一笔。

中国的盛会,世界的强音,站在新的历史起点上,13亿中国人民必将豪情满怀地迎来国运昌盛、人民幸福的新起点,迎来发展中国、惠及世界的新机遇,迎来攻坚克难、继往开来的新境界。

党的十六大以来,在波澜壮阔的改革发展进程中,我们党不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,凝聚全党和全国各族人民的力量,同心同德,万众一心,把国家的综合实力推向了新的高点,把全面小康建设推向了新的阶段,把负责任大国的形象推向了新的高度,把治国理政的决策推到了新的水平。

这些看得见、摸得着、感受得到的成就和变化,进一步巩固了中国共产党领航中国的执政基础,也成为中国人民豪情满怀走向未来的巨大支撑。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,是过去10年中国共产党人带领中国人民不断跨越艰难险阻、取得辉煌成就的力量源泉。无论是应对金融危机挑战,还是推动经济转型升级,我们党始终立足科学发展,加快转变发展方式,最大限度地减少不科学、不协调、不可持续的发展行为。

虽然科学发展任重而道远,但人民群众从我们党的执政实践中看到了科学发展观的理论魅力,坚定了科学发展的决心,感受到了科学发展所带来的实实在在变化。

中国共产党始终坚持审时度势、戒骄戒躁、勇往直前、以人民为师。处在社会主义初级阶段的发展中大国的国情以及风云变幻的国际形势,我们党都看得真切,想得明白。胡锦涛总书记在“7.23”重要讲话中深刻指出,综合分析当前国内外形势,我们面临前所未有的机遇,也面对前所未有的挑战,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

不为任何艰难险阻所困扰,坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定地走中国特色社会主义道路,坚定地坚持解放思想和改革开放,坚定地推动科学发展、促进社会和谐,坚定地改善人民生活、增进人民福祉,坚定地推进党的建设新的伟大工程。党的这些重要主张对凝聚社会共识,提升发展信心,起到了决定性的作用。

盛会将至,世界瞩目中国。汇聚民意、凝聚共识,党的十八大必然会为未来中国描绘出更加美好的蓝图,必然会引领中国这个发展中的大国为和谐世界建设作出新的努力。

让战略机遇期成为黄金发展期。党中央关于“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断令全社会备感鼓舞。我们党必将继续带领全国人民抓住并用好这一战略机遇期,通过改革和创新,把战略机遇期变成促使我们国家更加繁荣富强的黄金发展期,变成让人民群众得到更多实惠的黄金发展期。

矢志不渝地推进改革。实践证明,改革开放是中国特色社会主义道路的重要内涵,是推动党和人民事业发展的强大动力,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。新阶段,我国改革开放进入了攻坚克难的关键期,社会各界对党的十八大满怀憧憬与期待。

让公平正义之光普照。公平正义原则既体现在发展机会上,也体现在收入分配、教育、就业、就医、住房等各个方面。让公平正义之光照耀到每个角落、每个公民身上,既需要社会的共同努力,更需要我们党高瞻远瞩的谋划。党的十八大必定会在继续维护社会公平正义方面,作出更加富有成效的制度安排和机制保障。

谋未来,再出发!让我们豪情满怀地迎接盛会,意气风发地拥抱未来!

半月谈2012年第22期半月评论:坚定不移推进改革开放

党的十八大报告指出,改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。这充分彰显了中国共产党领导13亿人民振兴中华的坚定自信。

中国是具有五千年历史的文明古国,经过近代史的百年屈辱,曾经千疮百孔,一穷二白。新中国成立,特别是党的十一届三中全会至今,中国共产党领导中国人民成功探索开辟了中国特色社会主义道路,创造了新的历史。中国发展成为世界第二大经济体,中国人民的生活发生了翻天覆地的变化,中华民族以充分的自信立于世界民族之林。

中国奇迹的密码就是改革开放。从中国共产党十一届三中全会决定把工作中心转移到社会主义现代化建设上来,到十三大确立党在社会主义初级阶段的基本路线,十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,一直到科学发展观作为中国特色社会主义理论体系最新成果的深入贯彻落实,改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力。

改革是一场“广泛、深刻的革命”,也是我国社会主义制度的自我完善和发展。

改革开放之初,十一届三中全会要求充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性、创造性,改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。广大农民依靠家庭联产承包责任制首建奇功,乡镇企业异军突起,带动经济体制改革全面兴起。初始阶段的改革开放“摸着石头过河”,从放开搞活、放权让利和引进资金、技术、管理起步。

进入新的历史阶段,中国的改革开放更加注重制度的建设、完善、创新,更加注重主动融入全球化的竞争与合作。十八大报告明确指出,全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

发展就要不断破解难题,改革就是要为破解发展难题提供动力,开辟道路。中国30多年持续快速发展的历史,就是改革开放的历史,未来的发展也必须坚定不移地依靠改革开放。

中国仍处于社会主义初级阶段。虽然经济总量已经跃升至世界第二,经济地位快速提升,但人均GDP还排在世界80名以后,发展不平衡,结构不合理,资源环境约束加剧,科技创新能力不强,制约科学发展的体制机制障碍较多。我们必须依靠深化改革,转变经济发展方式,保持全面协调可持续的发展。

中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。虽然当前正面临来自各方面的严峻挑战,发展的成本全面提升,发展的风险也在加大,但困难和压力可以转化为转型升级、开拓创新的动力,能否赢得发展机遇,关键取决于我们的思想认识,取决于我们的工作力度,取决于我们推进改革开放的步伐。

按照社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明“五位一体”总布局的要求,发展的任务十分艰巨。在全球经济再平衡和新一轮工业革命来临的大背景中,中国经济如何完成结构调整,实现转型升级,如何快速提升科技创新能力,提高经济效率,如何加速城乡发展一体化进程,如何在完善宏观调控的同时充分发挥市场配置资源的功能,如何节能减排,突破资源环境制约的瓶颈,如何缩小收入分配差距,让全体人民更多更公平地共享发展成果?破解这些重大课题,需要“顶层设计”的科学与智慧,更需要脚踏实地的实干与胆略。

因此,坚持解放思想,坚持改革开放,永不僵化,永不停滞,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明领域的制度建设,将成为建设中国特色社会主义的关键因素。

坚定不移地推进改革开放,需要全国各族人民的共同努力,更需要中国共产党的坚强领导。中国共产党创造性地把马克思主义同中国的实际相结合,领导广大人民群众通过艰苦卓绝的奋斗和义无反顾的牺牲,把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国,实现了历史上最深刻最伟大的社会变革。

今天,民族复兴的神圣使命要求8000多万党员,尤其是党的各级领导干部,以更加坚定的信念,更加顽强的努力,坚守共产党人的精神追求,始终把人民的利益放在第一位,不断提高执政能力和水平,勇于实践,勇于变革,勇于创新,团结带领全国人民全面深化改革开放,肩负起民族和时代赋予的责任。

改革开放推动中国创造出持续30多年高速发展的奇迹,也必将继续推动中国全面建成小康社会,走向中华民族伟大复兴的明天。

半月谈2012年第23期半月评论:城乡一体化农民是主体

推进城乡发展一体化,描画求解“三农”问题路线图,这已成为社会的共识。只是,这一体化化什么?这路线图怎么走?

一些地方政府,一厢情愿,盲目追求城镇化的发展速度,片面曲解“一体化”的政策话语,结果,路子走偏了,脚步踩空了,严重违背农民的意愿,侵害农民的权益,引发了农民强烈的不满,甚至导致激烈的社会冲突,留下了沉痛的教训和深刻的警示。

我们应当明晰:城乡一体化的内涵,是打破城乡社会二元结构,推动生产要素自由流动,促进全体居民自由迁徙,强化公共资源均衡配置,统筹经济社会协调发展,实现城乡文明共同进步;城乡一体化的取向,是重构城乡关系,工业反哺农业,城市支持农村,城乡融合发展;城乡一体化的核心,是尊重农民的主体地位,保障农民的权利公平,拓展农民的发展空闻。

城镇化是一个现代化的演进过程,自然,城镇化并非现代化的全部内容。移居城镇还是守望田园?政府应当尊重、保护农民的自主选择,既不能限制,也不能强迫。尽管地方政府在推进城乡一体化的每一份红头文件中大都有“尊重农民自愿”的煌煌字眼,但是,“被进城”“被上楼”引发的民怨和冲突还是不断。因为,农民最清楚,与这些“自愿”配套的,往往还有舆论的“全民动员”“大轰大嗡”,还有政府的“铁腕施政”“层层问责”。不少官员,总想着自己是在代表农民,引领农民,其实.脱离农民选择和创造的代表和引领,很容易背离其本意。而且,这代表、引领的背后不乏对“增减挂钩占补平衡”的索取,对“土地财政发展政绩”的热衷。

时下,不少地方正以“城乡一体化”名义强力推进农村社区化的“就地城市化”,其初衷应该是美好的,其构想无疑是进取的。但是,也须警惕,单纯以行政化、运动式、一刀切的强势大力推进村落整体迁建合并,实现村庄形态迅速变革,是否契合经济发展基础、遵循城镇生长规律、顺应当地居民意愿?对于那些仍然从事传统农业生产的村民来说,搬进楼房之后,居住环境改善了,但家里牛、羊、猪养不成,门前种菜、种果也没地方,还要交水电费物业费,农民很发愁;生活方式改变了,但生产方式没有变,新的产业升级、就业转型的路子在哪里?农民也很茫然。

城乡一体化的指向,并非仅仅是轰轰烈烈的城镇化,还应有别具特色的新农村。

城镇化是一个资源配置和要素流动的市场化过程。改革以来,中国农民最早撞开了市场经济的大门。可是,时至今日,农村集体所有的土地,农民手中最具市场价值的生产要素,最具增值潜力的宝贵资产,还没有成为他们投入市场化运营的资本和积累财产性收入的源泉。在一波波城市扩张、社区建设和资本下乡、规模经营中,土地流转和征用的收益,很大程度上成了开发商家的经营暴利、地方政府的财政收入和用地单位的低价资产。

土地是农民世世代代赖以生存的资源,应当让农民自由地支配自己的土地。打破城乡二元制度,需要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快推进土地制度改革,严格使用国家征地权限,严格界定公益性和经营性建设用地,更多地通过统一的土地市场确定价格补偿,实现利益分配关系的平衡,并允许农民土地和房产可以出租、入股,可以抵押、流转,从而使农民在工业化和城镇化过程的土地征用中,等价交换,得到足够的补偿,使土地成为农民增收和致富的财产源泉。农民的土地产权得到保护,他们就会自己去走市场化道路,就会成为流转的主体,在土地转让过程中享有公平的分配。

城镇化还应是一个公共福利社会服务均等化的过程。乡村基础设施,义务教育制度,公共医疗卫生.基本社会保障……这一缕缕社会福利的阳光,终于照进了村庄,照进了农户。尽管还只是从无到有的起步,但农民已经真真切切地在享受这福利,沭浴这阳光。

笔者在乡村调研中观察,公共服务均等化的分量在加重,脚步在加快。但是还需要注意矫正三种偏向:一是乡村公共服务资源的试点化。政府投入更多地向地方领导蹲点挟持的示范村镇集中,向有财力提供配套gkz6.net资金的先进村镇倾斜,结果只是多了几个难以移植的“盆景”而已。二是乡村公共服务主体的单一化。还当放手发展农民合作组织、社会公益组织,有效吸引他们参与、壮大乡村公共服务事业。三是乡村公共服务栽体的城镇化。许多地方的教育、医疗、文化事业呈现一片大繁荣的气象,但往往是繁荣在城镇,冷落在乡村,其中的资源更多向县城集中,投入向县城倾斜,大量乡村则被边缘化、空心化。看来,如何使公共服务的均等化不断拓展范围、充实内涵、提升质量,从而实现城乡一体、服务并轨、齐头并进,前面还有很长的路要走。

城乡发展一体化,这是一个方向。前面的路,最主要的还得放手让农民自己去探索,去开拓。政府不必去包办代替,最核心的还是要尊重农民在乡村发展现代化中的选择权,维护农民在资源要素市场化中的平等权,保障农民在公共服务均等化中的受益权。

半月谈2012年第24期半月评论:以优良党风凝聚党心民心

随着党的十八大胜利落下帷幕,历经91载风雨考验的中国共产党团结带领全国各族人民又一次站在新的历史起点,开启了走向中华民族伟大复兴的新征程。值此重要时刻,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体如何“开局起步”,万众瞩目。

前不久,中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,中央领导带头轻车简从、转文风、改会风,受到舆论普遍赞扬。中央强调,领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风,切实解决群众反映强烈的问题,始终保持同人民群众的血肉联系。

从掷地有声的八项规定中,我们听到了党要管党、从严治党的郑重宣示;在不封路、不清场、不念稿的实际行动中,我们感受到率先垂范、以身作则的榜样力量。这里面,有对党的优良传统的继承和弘扬,更有对党的自身建设的清醒认识,对责任担当的政治自觉。面对改革发展稳定的繁重任务和人民群众的殷切期待,全党同志只有以更加良好的作风开展工作,求真务实,埋头苦干,才能切实推动科学发展,继续改善人民生活,不断增进人民福祉,完成时代赋予的使命。

作风关系人心向背,关乎事业成败兴衰。中国共产党从一个只有几十人的小党发展壮大为拥有8200多万党员、长期执政中国的世界第一大党,理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风是重要保障。无论是在战火纷飞的革命岁月、热火朝天的建设时期还是在波澜壮阔的改革年代,优良的作风一直是我们党凝聚党心民心的“法宝”和夺取胜利、推动发展的“武器”。任何时候、任何情况下,都不能忘记和丢掉优良作风这个“本”。

作风连着宗旨,作风彰显理念。可以说,领导干部有什么样的群众观、权力观、政绩观,就会表现出什么样的工作作风。把人民置于心中最高位置,就不会心存高高在上、盛气凌人的优越,就会放低身段,拉近距离,甘做为人民服务的孺子牛:始终不忘手中的权力来自哪里、为谁服务,就能克己奉公,不谋私利,自觉抵制权力的腐蚀:以全心全意为人民服务为根本宗旨,就能拥有求真务实的平常心态,不急功近利,不急于求成,多做打基础、利长远的好事实事,干出经得起时间和人民考验的政缋。

作风反映水平,作风体现能力。高高在上、夸夸其谈并不代表实际水平有多高,而踏踏实实、真抓实干,才能解决实际问题,才是真正的有水平、有能力。邓小平同志说过:“我们开会,作报告,做决议,以及做任何工作,都为gkz6.net的是解决问题。”党员干部特别是领导干部,或主政一方,或担责一项,要面对各种各样的问题、矛盾和困难。能否及时发现问题、有效破解难题、妥善化解矛盾,推动工作取得实效实绩,是对干部作风的检验,也是对干部履职能力的测试。须知,智慧就在群众中,方法藏在实践里。只要深入实际,走近群众,向人民虚心求教,在实践中科学总结,就不愁找不到攻坚克难的“妙招”“实招”。

固本强基,本固邦宁。抓住作风建设这个根本,就抓住了党风廉政建设的关键,找准了凝聚党心民心的核心,把握了执政为民的要领。现在条件好了,但讲究排场、追求享受、喜好奢侈的不良风气也有所抬头。少数干部作风漂浮、生活腐化,不仅严重损害了党在群众心目中的良好形象,而且往往就是从坏作风开始,在不知不觉中走向腐败、走向堕落,给党的事业和人民利益造成严重损失。

改进作风,领导干部责无旁贷。“源澄而流清,源浑而流浊。”这次中央出台的八项规定不仅就加强调查研究、克服形式主义、改进会风文风、厉行勤俭节约等事项提出具体要求。制定了检查执行情况的措施,而且特别强调,中央政治局全体同志要带头执行规定。榜样的力量是无穷的。中央率先垂范,必将产生一级带动一级的强大推动力,取得改进作风的实效。

改进作风,常抓不懈至关重要。各级党员干部要对熙八项规定严格自律,各级纪检监察机美耍把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,通过制度约束和纪律惩戒形成常态机制,确保常抓不懈、持之以恒。只有牢记宗旨,不忘使命,始终和人民群众保持血肉联系,把事业之根扎在人民之中,我们才能真正做到为民、务实、清廉,以良好的工作作风赢得人民拥护,夯实执政之基,取得令人民满意的政绩。

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半月谈 2012 年第 1 期半月评论:心态也是一种力量

作者/苏北 我们经历了“更复杂”的 2011,又迎来了“更严峻”的 2012。 我们是否还能保留一份清醒的定力,还能拥有一种健康的心态? 弃浮躁焦虑而理性把握形势,弃投机泡沫而回归实体兴业,弃路径依赖而强力 推进转型。这应是我们的正确抉择。 毋庸置疑,经济增速正呈明显的放缓之势。这是软着陆,还是硬着陆?我们是 否已经告别两位数的增长时代?社会争议着,怀疑着,甚至悲观着、背后,有一 种浮躁和焦虑在。 我们已经习惯了跨越发展,习惯了一枝独秀。现左怎么看这放缓之势? 增长是硬指标,发展是硬道理。所以,2012 年的主基调是“稳中求进”。 只是,我们应当清醒,市场自有其规则,经济自有其周期,我们可以去利用规 则,去调控周期,但不能去扭曲、篡改规则,无法去熨平、消灭周期。当出口面 临世界经济增长下行,金融市场风险增多,保护主义倾向突出,国际贸易增速回 落,我们不能抱有奢望;当投资规模一再扩大,所占 GDP 比重超过 50%,我们实 难重复 4 万亿带动 18 万亿的投资故事。在中国经济从高速发展转向中速成长的大 趋势中,一厢情愿地寄望于政府干预和拉抬速度,只会导致投资效益下降,产能 过剩加重,通胀压力升高,经济结构不合理状况更加严重,从而收获倍加苦涩的 发展主义之果。 其实,经济增长的放缓也是宏观调控取向中的适度调整,也是发展方式转型中 的自然回落。把通货膨胀降下来,把资产泡沫挤出去,恰恰是为更健康的成长清 除隐患,开辟道路。 而且, 我们有信心, “稳中求进”的增长, 9%或 8%的速度, 放在国际背景中去看, 仍然是一个很可观的成绩。 比保持经济平稳较快增长更要紧的,是保障和激发经济持续发展的动力,创造 和尊重经济自我调节的能力,积蓄和催生发展方式转换的推力。比稳定出口稳定 投资更要紧的,是扩大内需尤其是拉动消费,这是中国经济的战略基点。这就需 要我们把发展的注意力更多地聚焦于收入分配改革,聚焦于社会民生建设。 我们还当看到,产业“空心化”现象日渐蔓延,越来越多的企业家向资本家靠拢, 逃离实业投机暴富扭曲着创业兴业的社会心态。 实体经济的健康和繁荣,始终是国民财富和国家强盛的根基。我们不是不要发 展虚拟经济,但是,首先要夯实实体经济这一基础,必须在实体经济和虚拟经济 之间寻找一种平衡,应当紧紧围绕壮大实体经济来发展虚拟经济。 看一看楼市: 在地方政府“土地财政”和开发商牟取暴利的契合中, 房价被一再推 高,终于积聚起风险重重的市场泡沫。看一看股市:上市公司圈钱无度,不知回 报股民,恶化股市生态,挑战监管制度,导致市场炒作风气盛行;创业板时闻高

管纷纷闪电辞职疯狂套现,演绎转瞬间千万富翁的“造富”神话。看一看钱市:击鼓 传花的炒作游戏和食利人群的急剧膨胀,先后衍生出一个个民间借贷的危机。不 知何时,我们的心底都多了一个气泡,都想把它尽快吹大,不惧吹暴。财富路径 的扭曲,加剧贫富分化,污染社会风气,戕害创业精神,将使得经济与社会变得 愈益脆弱起来。 努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围,让市场和政策、改 革和调控更多地向中小企业着力,向民营经济着力,向新兴产业着力,真正为实 体经济拓展发展环境、未来市场和利润空间,让更多的创业者和企业家专注于实 业,以他们的勤劳和智慧,创造财富,吸纳就业,造福社会,已是当务之急。 中国经济更广阔的前途还在于创新,在于转型。 可是,历经 30 多年发展,路径依赖已经成了不少地方政府领导的心理定势,经 济形势越是严峻,这一心态越是强烈。 资源约束愈来愈紧,不少地方恨不得一个早上把它全部开发成一个个闪着金光 的数字。 可是, 我们的子孙后代又靠什么来发展呢?环境污染愈演愈烈, 当年的“宁 可毒死,不可穷死”,随着人们生活水平的提升和发展权益的扩大,这样的口号还 能再喊下去吗?招工难度愈来愈大,为了保住劳动力廉价优势,一些地方政府想 尽办法限制职校生外地就业,组织实习生无偿打工,甚至直接补贴企业主用工成 本……释放比较优势,依靠要素驱动,这条路子已经越走越窄。 令人欣喜的是,不少城市已铿锵明志:壮士断腕,义无返顾,创新驱动,转型 发展。回望改革之初,没有现成的模式可依,没有事先的蓝图设定,我们正是凭 借解放思想,敢闯敢试,才创造了高速增长奇迹。如今,积累更丰富了,实力更 雄厚了,一些地方怎么反倒背起了包袱,束手束脚,患得患失,有意无意地回避 着风险?打破路径依赖,需要直面深层矛盾,承受转型阵痛。经济增速放缓,恰 恰是经济结构调整、 发展方式转型的难得契杌, 这“机会之窗”不可能永远向着我们 敞开。我们错过了,耽误了,流失了,那就是危险降临的时刻。 心态紊乱失衡的深层,是制度激励的倾斜,是社会价值的误导,是利益关系的 纠结。如何在改革的勇敢前行中,在文化的整合创新中,在社会的公正追求中, 保有我们每一个人心中的一份定力,一份锐气,一份智慧,是在更严峻的 2012 年 里一道更沉实的日常课题。

半月谈 2012 年第 2 期半月评论: 深化改革:当前经济工作的重中之重

余斌 前不久召开的中央经济工作会议把“稳中求进”作为 2012 年经济工作的总基调, 强调要在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破。回顾 我国经济发展历程,分析当前面,临的挑战与机遇,可以看出,要应对美欧债务

危机冲击和促进国民经济平稳较快发展,调整经济结构、转变经济发展方式,经 济领域改革的实质性推进至关重要。深化改革,是当前经济工作的重中之重。 改革开放 30 多年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。在 1978 年至 2010 年间,我国经济年平均增长接近 10%,创造了“中国经济奇迹”。成就的取得, 很重要的一个原因就是在不同时期、不同发展阶段,我们始终能抓住制约经济社 会发展的突出矛盾和体制性障碍,坚持渐次深入的改革,不断释放出推动经济社 会发展的强大动力,从而实现了生产力的跨越式发展。 亚洲金融危机发生以后,我国经济增长面临着大幅度滑坡的压力。国家在实施 积极财政政策和稳健货币政策,扩内需、保增长的同时,一方面推进了住房制度 改革、国有经济战略性调整、国有商业银行改革等,另一方面积极参与经济全球 化,加入 WTO,深化对外开放,经济增长在经过了 1998 年至 2001 年的调整后迅 速回升,新世纪的头 10 年经济年均增长达到 10.5%。亚洲金融危机以后,正是改 革开放的深入推进,为此后国民经济的持续快速增长注入了生机和活力。 当前,受美欧债务危机冲击,全球经济复苏步伐放缓,我国出口增长呈现下降 趋势,国内房地产市场在经历了前一阶段的高速发展后进入调整阶段,人口结构、 劳动力供求等经济基本面发生变化,经济增长面临下行压力、在国内外环境发生 重大变化的情况下,要保持经济平稳较快发展,必须从体制、机制等方面入手, 通过改革的实质性推进,在有效防控风险的同时,加快形成新的经济增长动力和 新的竞争优势。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放、 加快转变 经济发展方式的攻坚时期。转变经济发展方式,涉及国民经济结构的一系列重大 调整。就其战略重点而言,主要包括以下三个方面:一是加快形成消费、投资、 出口协调拉动经济增长的新局面;二是加快发展服务业,促进经济增长向依靠第 一、第二、第三产业协同带动转变;三是推动发展向主要依靠科技进步、劳动者 素质提高和管理创新转变。简而言之,转变经济发展方式的重点就是要建设消费 型、服务型和创新型经济。 建设消费型经济,需要改革现行国民收入分配制度,提高劳动所得占国民收入 初次分配的比重,以提高广大居民尤其是中低收入群体的购买能力:需要转变政 府职能和深化金融体制改革等,有效增加居民的转移性收入和财产性收入,提高 居民收入在国民收入再分配中的比重;需要深化社会保障制度改革,建立统筹城 乡、覆盖全社会的保障体系,以改善居民消费预期。 建设服务型经济,需要在文化、教育、医疗、交通、通讯等领域加快改革,彻 底解决民营企业进入服务业领域面临的“玻璃墙”“弹簧门”等问题; 需要建立更加公 平、规范、透明的市场准入标准,探索适合新型服务业态发展的市场管理办法: 需要改革财税、金融体制,通过结构性减税和大力发展中小金融机构等,为中小 服务业企业的成长壮大创造良好环境。

建设创新型经济,需要改革劳动力、土地、资源等要素价格形成机制,使其充 分反映稀缺程度和市场供求关系,引导增长动力从要素投入为主向创新驱动为主 的转变:需要完善科技创新体制机制,加快教育改革发展,增强科技创新能力。 “十二五”时期推动经济发展方式转变, 需要深化改革; 应对国际环境的剧烈变化 和保持经济平稳较快发展,也需要深化改革。要充分认识到改革的紧迫性、重要 性和必要性,坚定改革信心,凝聚多方共识,破除各种阻力,建立新的改革推进 机制。深化改革,既要强调顶层设计和总体规划,又要尊重群众的首创精神,鼓 励基层积极探索;既要遵循试点、总结、推广的渐进式改革原则,又需要在重点 领域和关键环节取得实质性突破。 (作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部部长)

半月谈 2012 年第 3 期半月评论:留住消费力

展望全球欲振乏力、水波不兴的市场,正有一种力量在聚集,一种消费在涌动, 它就是中国人的奢侈品购买热。媒体多有报道:今年春节期间,中国人境外奢侈 品消费高达 72 亿美元,创下历史新高;世界奢侈品协会又有报告:中国已经成为全 球占有率最大的奢侈品消费国家。 在全球金融危机阴霾不散、产能过剩更见严峻之际,在中国经济增幅明显回落、 扩大内需亟待升温之时,中国人向市场传达的信息,无疑,是一个灼人的亮点, 是一缕耀眼的希望。 只是,我们如何引导这消费力、留住这消费力呢? 长期以比较优势形成的出口依赖,以政府强势主导的投资驱动,都已进入历史 性的转折期。培育中等收入群体,启动新型消费力量,实现以消费为主动力的发 展方式转型,这是中国经济走出金融危机再续高速增长的必由之路。改革 30 多年 来,我们欣喜地看到,一部分人先富起来,中等收入群体崭露头角,广大民众生 活水平大幅提升。同时,我们也观察到另一番情景:一是先富者投资转移,二是 奢侈品消费转移。出境采购火热一时,给众多国外商家带来一片惊叹和欢呼,纷 纷兴起针对庞大中国游客消费群的特别服务。这两个转移,两头在外,无可厚非, 自是全球化背景中的正常现象。但是,我们也应清醒思考,它对中国经济增长、 发展转型和社会融合,将会带来怎样的影响和冲击? 如何留住民间消费力,社会已有各种各样的求解:进一步降低进口关税,增开 免税商店,减少流通环节,强化政府调控,加大市场监管,等等。应当有效,但 也有限。全球化,地球村,这样的市场启蒙已有多年。人员流动,疆界已经突破, 出国旅游购物,已是寻常百姓之事;网上交易,也已畅通无阻,城市白领中青睐海 外网站购物的“海淘族”已越来越多;文化辐射,更是无远弗届,各种消费时尚、消 费新潮,正以令人艳羡的现代生活方式的标志被推销到世界各地。刚刚从温饱中 解脱出来的中国人,眼界大开,正带着热望放开脚步争相搭上消费时尚的特快列 车。

换一种视角,从消费理念、价值取向和社会意识去寻找吸引回流民间消费力之 道,如何?估计有效,但也很慢。放眼世界,韩国人一直保持发扬民族“身土不二” 的传统,“韩国土生土长的东西,最适合韩国人的身体”。日本的农产品保护堪称严 密,大米作为日本“国米”“政治米”的象征,更有政府精心构筑的贸易壁垒,而日本 国民高价食用国产大米, 也已成为一种消费习惯。 就连自诩是“最为开放”的美国人, 也未能免俗,对其国内的就业岗位倍加呵护。美国总统奥巴马发表新年国情咨文, 特别呼吁美国企业应该停止将就业机会转移国外。多家美国主流媒体近日也纷纷 跟进,指责苹果公司“将大量就业机会输出中国”。我们呢?既要有全球视野,更要 有中国视角,不可头脑晕眩,先自做起世界公民的美梦。

半月谈 2012 年第 4 期半月评论:呼唤“实业精神”

稳中求进,发展转型,亟须活跃实体经济,重振实业精神。 民间资本热钱化,实体经济空心化,给正在崛起的中国制造敲响了声声警钟。 坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱现象,防止虚拟经济自我循环和过度膨胀, 努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的文化环境和社会氛围,已经成为 上上下下的广泛共识。 实体经济是财富创造的真实源泉,是国家利益的坚实基础。鉴于我们人口总 量巨大、就业矛盾突出、经济起点偏低的国情,更不应该偏离实体经济的发展主 线。 我们不必一味地叹息实体经济赢利能力太弱。短缺经济时代的低成本、低风 险、高增长、高赢利状况已不复存在,人口资源丰厚、要素价格扭曲形成的增长 红利已呈衰减之势。微利时代的到来,标志着企业进入创新驱动的成长阶段。这 是经济常态的回归,市场竞争的本真。 我们不可悲观地断言实体经济发展空间不大。即使是传统制造业,也并非无 利可图,它的盈利瓶颈也并非不可打破。关键看能不能用现代工业装备去改造它, 用现代科技成果去转化它,用现代服务体系去支持它。现实的路径,一是提升附 加值,向科技提升,向文化提升。二是拉长产业链,向市场深层拉长,向曲线两 端拉长。三是抢占制高点,进军战略性新兴产业,进军高新技术产业。时下,传 统产业业态的创新已成潮流,正为众多企业催生出更为强劲的竞争能力和更为多 样的发展机遇。 我们也不能简单地判断实体经济发展高峰已过。一些投资专家习惯性地拿出 美国的文本来解读中国,认定从工业制造到金融主导、从实体经济到虚拟经济, 是经济规律,是发展历程,由此判断中国经济发展的主潮将由实体化转向金融化。 确实,金融化是经济发展的一个趋势。但是不可误读美国文本,这金融化并非是 对实体化的挤出和背离,而应是对实体化的支持和提升。审视眼下这场令全世界 都痛苦不堪的金融风暴,正是从美国的过度金融化中埋下祸根、从美国的次级贷

危机中骤然引发。美国人正是在痛定思痛中,开始思考增长模式,举起再工业化 的旗帜。奥巴马总统有言:“我们不能在沙上重建我们的经济,我们必须在岩石上 重建我们的房屋”。美国的深刻教训,应当成为我们的宝贵教益。 如何去全力增创中国制造不可替代的竞争优势,去源源催生实体经济永远年 轻的生命活力? 企业需要锻造“凝神专一”的工匠精神。 这就是德国企业家们常常挂在嘴边的那 句话表述的“就算做螺丝钉也要做到最好”的精神, 就是瑞士钟表匠们在他们行销世 界的机械表中洋溢着的一丝不苟、如痴如醉的专业素养和艺术气质。这才有当下 欧债危机中德国经济的中流砥柱,才有全球实体经济潮涨潮落中瑞士钟表的国家 象征和永恒经典。微利时代,最为宝贵、最当珍惜的,就是这种工匠精神,耐得 住寂寞,经得住诱惑,稳得住根基。一当选择,便以心相许,不离不弃,精益求 精,做到极致,做出境界。环顾当下生存艰难的企业,依然在低端市场恶性竞争 中等待观望一筹莫展、在核心技术自主创新中一无所有得过且过,正是缺乏对工 匠精神的坚持、追求和积累。 员工需要培育“爱企如家”的融入文化。 有最新社会调查显示, 我国农民工就业 普遍面临“短工化”趋势, 尤其是新生代农民工, 频繁地转换于不同的企业和不同的 城市。他们在劳动压力承受、劳动报酬期待、精神文化需求、职业发展空间和城 市社会融入等方面,与他们的上辈有着明显不同的诉求。缺少劳资和谐的联系纽 带,缺少爱企敬业的企业文化,怎么可能稳定他们的就业心态、激发普遍的蓝领 创新、保障企业的基业长青?显然,加快户籍制度改革,完善保障制度建设,促 进公共资源的公平分配,努力规范就业环境,提高劳动收入,健全培训制度,拓 宽成长空间,建设热爱企业、热爱工作的敬业文化,增强农民工的尊严感、成就 感和幸福感,努力让他们成为真正的“社区公民”和“企业主体”,应当成为中国实体 经济发展的一个战略取向。 全社会需要立定“实业为本”的发展理念。 政府的政策导向, 就是企业的发展引 领。提升实体经济的吸引力,必先强化实体经济的竞争力。近来高层接连出台重 大举措:完善结构性减税政策,减轻中小企业困苦不堪的税费负担过重问题;推 进垄断行业改革,根治民间资本市场准入的“玻璃门”“弹簧门”现象;深化金融体系 创新,探索有效解决实体经济融资难、民间借贷阳光化路径。阵阵暖风吹来,令 人欣喜,也引人期盼。社会的舆论环境,也深深地影响着企业的抉择取向。提升 实体经济的吸引力,还当强化实体经济的自信力。我们应当少一些浮躁情绪,多 一份从容心态,少一些投机思维,多一份实干精神,努力营造鼓励脚踏实地、勤 劳创业、实业致富的发展氛围,真诚地尊重每一个劳动者劳动的价值和创新的潜 力,尊重每一个企业家坚守的品格和创造的梦想。 金融危机尚未终结,发展转型难关重重,中国经济再实体化正面临更大挑战。 最要紧的,不是重走传统老路,也不是单一的技术进步或市场开发,而是一种执

著于发展实体经济的精神的锻造和文化的培育。

半月谈 2012 年第 5 期半月评论:切实落实就业优先战略

2012 年 2 月 20 日下午, 中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第三 十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,实施更加积极的就 业政策,把促进就业放在经济社会发展的优先位置,努力实现社会就业更加充分, 关系亿万人民群众切身利益,关系改革发展稳定大局,对推动科学发展、促进社 会和谐具有十分重要的意义。 中央政治局这次集体学习,再次明确了把促进就业放在经济社会发展的优先 位置,即就业优先的发展战略。2005 年,中央提出“把扩大就业摆在经济社会发展 更加突出位置”;2010 年,中央在“十二五”规划建议中强调,“把促进就业放在经 济社会发展优先位置”;2011 年底,国务院常务会议讨论通过“十二五”促进就业规 划时进一步明确, “要切实把就业作为民生之本, 作为保障和改善民生的头等大事, 作为经济社会发展的优先目标”。 近年来,我国各地“用工荒”愈演愈烈,为何中央对就业工作却越来越重视? 实际上, 当前及今后我国面临的就业形势将更加复杂。 据研究, “十二五”时期, 新进入市场的劳动力平均每年为 1500 万以上,加上每年结转的近 1000 万城镇登 记失业人员,城镇每年需要安排就业的人数将保持在 2500 万以上,还有相当数量 的农业富余劳动力需要转移就业,总量压力依然很大。与此同时,在转变经济发 展方式的过程中,产业升级、科技进步和管理创新对劳动者素质提出了更高的要 求,劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结 构性矛盾将十分突出,企业“招工难”与劳动者“就业难”现象将并存。上述复杂情况 的存在,决定了我们促就业的任务更加繁重。 另外从经济发展看,投资和出口的拉动作用已经减弱,促进国内消费成为经 济持续稳定发展的必然途径。而促进消费的根本出路,就是促进劳动者就业,增 加劳动者收入。 所以,中央提出实施就业优先战略,就是要将促进就业与经济社会发展相结 合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置,作为保障和改善民生的头等大事, 依靠经济发展带动就业增长,以扩大就业来促进经济持续发展,为转变经济发展 方式提供有力保证。 为此,应重点做好以下几方面的工作。 一是要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略,形成经济发展与 扩大就业良性互动的长效机制。在总体布局上,在保持经济健康发展的同时,注 重发展有利于增加就业的产业和领域;在要素投入上,更加注重通过人力资源的 充分开发利用来促进经济增长;在目标导向上,切实把经济持续健康发展的过程 变成促进就业持续扩大的过程,把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不

断提高的过程,把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程。 二是实施更加积极的就业政策,形成促进就业的综合性经济政策体系。实行 更加有利于促进就业的财政保障政策,公共财政向符合国家产业政策导向的小型 微型企业和劳动密集型产业倾斜:实行更加有利于促进就业的税收优惠政策,充 分发挥税收优惠政策在鼓励劳动者创业和企业增加就业岗位中的作用:实行更加 有利于促进就业的金融支持政策,积极鼓励和引导金融机构为劳动者创业和自己 组织就业提供小额担保贷款等金融服务;实行更加有利于促进就业和减少失业的 对外贸易政策。 三是根据实现更加充分就业目标的要求合理确定经济发展速度,在制定宏观 经济政策时评估对就业的影响。在制订国民经济计划时,要把就业作为社会经济 发展的优先目标予以考虑;在确定经济增长方式和增长速度以及对产业结构和产 业布局进行重大调整时,都要重点考虑对就业的影响,确保更加充分就业目标的 实现。 四是持续加大对就业的资金投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投 入的机制。促进就业是政府的重要职责,也是公共财政投入的重要方向。各级政 府要加大资金投入,在财政预算和支出中重点安排就业专项资金,建立起政府财 政投入的保障机制。同时,鼓励社会各方面对就业的投入,形成公共财政保障、 社会各方面多元化投入的机制。 五是要把就业效应作为评价经济社会发展成果的重要指标,充分发挥各级政 府的作用, 确保就业各项目标任务得到落实。 要按照前不久发布的“十二五”促进就 业规划的要求,把城镇新增就业、促进失业人员再就业、帮助就业困难人员就业 等重点指标纳入政府综合考核体系,作为考核各级地方政府实践科学发展观和解 决民生问题的重要依据,并层层分解落实责任。

半月谈 2012 年第 6 期半月评论:民营企业-转型发展天地宽

实体经济的价值在回归,民间投资的路径在转向,求解民营企业的发展困局 已是全社会持续升温的话题—— 或两眼向外:热盼银行贷款给予更多的倾斜支持,有效化解员工工资涨幅超 过企业利润增幅压力,寻求突破外贸订单流失和内销市场开拓难关;或两眼向上: 呼吁加大中小企业减税力度,放宽市场准入,创造公平竞争环境和提供公共服务 平台。 我以为最要紧的,也是最核心的,还是两眼向内:增强体质,提升实力,超 越自我,加快转型。 这转型,自然需要科技的自主创新,需要结构的优化升级。但更需要的,应 是发展思维、经营理念和企业文化的深刻转换。 这些年来, “用工荒”是大批企业老板心头一直挥之不去的阴影。 我们可以从劳

动力转移的“刘易斯拐点”中寻找深奥的理由, 但也应该从企业的“粗放型管理”中总 结深刻的教训。在不少管理者眼中,员工就是打工的,就是劳动力,甚至就是“赚 钱机器”,他们推崇的所谓管理奇迹,就是把生产链拉长到极限,把每个工人的动 作简化到极限,以致员工的劳动成就感被降低到极限。 企业最可宝贵的,不是资金,不是技术,而是员工。他们是人力资源,也是 人力资本。一支稳定的、熟练的员工队伍,是企业持续发展的深厚基础;一线蓝 领在岗的自主创新,是企业核心竞争力的不竭泉源;人力资本的积累、人力资源 的开发,是企业升级转型的强大动力。新生代农民工的诉求日益多元化,他们更 加关注工资增长和福利保障,看重工作环境和上升空间。今天的企业,更加需要 践行以人为本的管理思想,同舟共济的发展理念,更加需要创造温暖宽松的工作 氛围,和谐合作的劳资关系,在简单雇佣关系的超越中,在新型企业伦理的建设 中,让每一个员工充分发挥聪明才智,在他们的自我价值实现中成就企业的发展 目标。 堇根经济,乡土情怀,是民营企业的特质和本色。他们以血缘、地缘为紧密 的纽带,依靠家族经营的低成本、高效率、亲和力,闻过市场经济的初级阶段, 圆就创业梦想,从草莽英雄走向商界精英。今天,亲缘治理的优势渐已褪色,现 代企业制度的建设提上日程。企业产权不清导致家族不和,管理水平滞后阻碍企 业发展,排斥外来人才导致企业难以转型升级,这样的事例多有发生。当一种体 制已经成为充分释放其容纳的生产力的阻碍之时,也就迎来了它的变革契机。 民营企业经营模式的选择,应该是从封闭走向开放,不断展开自己、书写自 己、扬弃自己的变革历程。凡是有志于在市场化中闯荡在全球化中驰骋的企业, 都应有更为开阔的胸襟和更为高远的境界—— 社会化。破除封闭性的“沾亲带故”的家族治理、代际传承模式,面向社会广开 门户,招引天下英才为己所用,在社会信用环境的完善和职业经理人制度的建设 中,实现向现代公司治理的转型。 组织化。发育民间组织,组建商会协会,规范经营活动,维护企业权益,协 调利益矛盾,并接轨各类社会化服务平台,充分释放信息传递、融资担保、管理 培训、市场开拓和中介服务等项功能。 体系化。从单打独斗到块状经济再到产业集群,企业在社会资源的整合中, 不断壮大力量。从生产基地到研发机构再到服务网络,在产业链的运作协同中, 建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的战略联盟,实现共建、共享、 共赢。 在市场经济的不同时期,在企业成长的不同阶段,企业家们彰显着不同的经 营取向、路径选择,也发育着不同的企业形态、竞争特性。跨越了民营经济的草 创时期,我们需要重新认识企业的生存状态,重新审视企业家的历史使命。 当年从改革开放的初潮中率先崛起的第一批民营企业,敢闯敢试,敢先天下,

勇于突破种种禁区;别具智慧,灵活变通,善于摸着石头过河;踏遍千山万水, 吃尽千辛万苦,开拓出一片片市场竞争的蓝海。今天看来,这种企业家精神依然 弥足珍贵。在市场经济深化中,在全球经济融合中,民营企业还当发扬传统,忧 勤惕厉,提高素质,升华境界,登高望远,整装再发。一个具有良知和信念的企 业,不仅追求利润的增长,更应追求发展目标与社会、个人的协同。要让现代商 业文明的契约文化、法治精神、规则意识和社会责任、诚信商德、人文情怀,在 每一个企业生根发芽,开花结果,让民营企业的创造精神,不断汲取新的营养, 丰富新的内涵,焕发新的生机。温州人在民间借贷的风潮中,痛切反思要从“熟人 温州”走向“规则温州”,浙江人在金融危机的挑战中,大声疾呼要从“草根浙商”转 型“文化浙商”,这,就是新的觉醒,新的跨越。 历史的进步,总是少不了艰难曲折。民营企业当下最重要的,不是怨天尤人, 不是妄自菲薄,而应自尊自强,不屈不挠,在新一轮市场竞争的洗礼中实现新的 转型、新的超越。而且,其间的优胜劣汰,本是市场竞争的基本规律,也是民间 投资健康持续发展的沧桑正道。

半月谈 2012 年第 7 期半月评论:第一代农民工的新梦想

编者按 上世纪 90 年代以后, “农民工”一词逐渐替代了“民工”“民工潮”等流行 词汇。当年,一部电视连续剧《外来妹》曾引起轰动,引发了人们对于农民工的 极大关注。 20 多年过去,当年婀娜多姿的“打工妹”、风华正茂的“打工仔”,已经人到壮 年。现如今,第一代农民工的年龄已在 40 岁以上,为了沿海经济的发展、为了城 市化建设,他们付出了勤劳与艰辛,同时也开阔了眼界、学到了技能,有的还积 累了一定资金。在发展转型、产业升级的今天,第一代农民工中的很多人选择了 回归故乡之路。 根据半月谈记者在川豫渝鄂等地的调查,第一代农民工返乡转岗态势日趋显 现。国务院发展研究中心研究员何宇鹏的调查和研究表明,近年来返乡的第一代 农民工人数接近 1000 万人。 有过“走出去”经历的第一代农民工, 是个不一样的群体。 他们所拥有的眼界、 知识、 技能、资金,使这个群体成为宝贵的人力资源。如何帮助返乡的第一代农民工顺 利转岗,为家乡的建设发挥作用,已成为地方政府和相关部门面临的重大课题。 中国的第一代农民工,已经步入人生的一个转折性时刻。 20 多年前,成千上万的农民勇敢地从土地上走出来,更多地从西部涌向沿海, 从乡村涌向城市,开始了新一波历史大迁徙,汇聚起中国大地上汹涌澎湃、蔚为 壮观的潮流,后来被称为“第一代农民工”。他们怀揣着与贫穷抗争的渴求,开始了 对新的生活的追寻, 同时以自己粗糙的双手和坚挺的脊梁, 举撑起“中国制造”的奇 迹。他们依靠自己的奋斗,赢得了举世钦敬的尊严和光荣。

20 多年后,成千上万的第一代农民工重新背起行囊,挥挥手,告别朝夕相处的 城市、车间和工友,告别人生中一段最沧桑的经历,毅然踏上西行的列车,与他 们的后辈新生代农民工擦肩而过,开始了又一波历史大迁徙。 这不是完全的退出,也不是简单的回归。第一代农民工为生活、为梦想而打拼 的人生大幕,并没有就此落下。城市是他们的坐标,市场是他们的学校,磨难是 他们的财富,坚韧是他们的品牌。烈士壮年,雄心不已,他们还要行进,还要播 种,还要耕耘新的天地。 他们的返乡,为乡村社会建设、乡土文明振兴,撬动起坚实的支点。历史当会 记住第一代农民工。所在城市每一天茁壮的成长中,都有他们身心的投入;所在 城市每一样幸福的民生中,都有他们默默的奉献。 他们努力融入城市的视野和襟怀,把自己的根深深扎下,但最后还是回到天地 更为博大的乡土。他们真切感受城市的包容和友爱,但毕竟与土地还有着更多的 千丝万缕的纠结,村庄留守的亲人无时无刻不在他们心中牵挂。 如今,他们回来了。赡养老人,教育子女,成为他们眼下的一个生活重心。“我 们宁可回来之后收入低点,也要把娃娃的教育抓好。今后的社会肯定不会像我们 当初那样有把力气就能找到活干,多学点知识才有出路。” 同时,他们也为乡村社会带回了不一样的生活理念和发展方式。他们的城市体 验,是一场名副其实的穿越之旅——从乡村文明进入都市文明。他们用勤劳的双 手,建筑起一座座高楼大厦,那是城市形象最朴实厚重的底色;他们用满腔的激 情,喷涌出一首首打工诗歌,那是城市文化最真挚深沉的心声;他们用全部的才 智,书写着一篇篇创业传奇,那是城市精神最鲜活清澈的滋润。 当他们再次回到故土家园,除了家庭生活的充实和修复,更重要的是,他们以 其对乡土文化、草根道德的坚守和传承,以其对工业理念、都市文明的濡染和传 播,成为乡村的新型主体力量。 在村庄日益显露的原子化、空心化、边缘化演变中,在村落社区、公共空间的 重构和基层民主、乡村治理的推进中,他们将为新农村建设夯实更为坚固的发展 基础,为新乡村文明平添生动活跃的现代元素。 他们的转岗,为传统产业转移、草根经济升级,催生着巨大的动力。承接沿海 地区劳动密集型产业的大规模西进,推进新一轮工业化的追赶式加速,西部地区 富余劳动力就地消化能力日益增强,第一代农民工也在回归中找到了新的平台。 他们是西部的优势性资源,是西部的基础性人才。他们的眼界更高了,头脑更活 了,底气也更足了,立志要建设一种跟城里人一样“体面”的生活。 “在家门口就能拿到同样的工资, 干嘛要跑那么远?”他们的忠诚敬业、 吃苦耐劳, 依然是就业竞争的本钱。他们还想更进一步,依靠自己初步的观念、技术、经营 和资本的“原始积累”,自谋职业,自己创业,开自己的店,办自己的厂。 地方政府也是慧眼识才,相关的扶持政策接连出台,劳动力技能培训普惠制度

不断完善,一个个“农民工创业园”应运而生。即使再回到土地上,他们也要尝试做 一回新型农民,职业化农民。政策和市场的双重激励,科技创新和专业合作展示 出来的现代农业光明前景,吸引着他们寻找更适合自己的用武之地。 他们的梦想,为西部城镇勃兴、县域加速发展,蓄积了深厚的能量。这些返乡 农民工心底都沉淀着浓浓的城市情结。毕竟,他们已经打开了窗子,领略了别一 样风光,他们曾经流连在城市,拼搏过另一种人生。这种情结的释放,也是西部 城镇化不可忽略的强大动力和有力支撑。 我以为,中国的城市化有一个误区:竞相走大都市道路。城市化绝不等于都市 化。发展大城市固然更有利于节约用地,也具有比较明显的规模经济效应。但是, 我们不可掉入单一经济思维的陷阱,还得有社会、民生的考量。小城镇,尤其是 西部的小城镇,对于西部工业化的推进、三农问题的破解,都有着特别重大的意 义。 而且,第一代农民工旧时的城市梦想,正是从家乡的小镇酝酿、发酵、升腾的。 毕竟,家乡的城镇门槛更低,抬起脚跟就可轻轻跨过;血缘、地缘、亲缘,家乡 的亲友关系更多,熟人社会的传统网络资源就是他们的社会资本;家乡的田地庄 稼更近,创业打工务农持家都不耽误。 西部一些城市在招工与招商同等重要的竞争中,已经鲜明地亮出了 “身份留人” 的重要砝码,明确提出,农民工转户进城可享受与本地城镇居民一样的待遇,农 村权益依然可以保留,继续享受,在户籍改革中为第一代农民工打开了更为明亮、 宽敞的机会之门。 岁月终将流逝,青春终将交替。但是,在第一代农民工的眼中,生活不会老去, 梦想不会老去。 祝福他们,创造新的生活,成就新的梦想!

半月谈 2012 年第 8 期半月评论:深化改革离不开群众观点和群 众路线

改革是当代中国发展进步的动力,改革的最终目的是维护和发展人民群众的 根本利益、整体利益和长远利益。人民群众是历史的创造者,深化改革离不开群 众观点和群众路线。 改革是在继承和发展基础上的一场深刻革命,理论自觉与实践探索的有机结 合和辨证发展,成为改革的鲜明特征。当代中国一切改革的理论、政策与措施, 归根结底来自于人民群众的实践,并需要经过人民群众的实践检验,不断丰富和 发展。同时,改革也是一项系统工程,需要按照科学发展观的要求,着力提高改 革决策的科学性,增强改革措施的协调性,使改革攻坚的进程更加顺利、改革发 展的成果为民所享。 改革需要“顶层设计”,“顶层设计”对于改革本身具有重要战略意义,对继续深

化改革将发挥基础性作用。 中国国情是“顶层设计”的基本依据, 人民群众的实践则 是“顶层设计”赖以产生的社会基础和思想认识来源。科学的“顶层设计”,是需要科 学的改革认识论和方法论作为认识前提和理论指导的。历史发展的经验表明,必 须坚持走适合中国国情的发展道路,脱离中国的历史和现实,改革是不可能成功 的。而照搬和移植别国经验,更是行不通。代表和反映人民群众的根本利益,是 当代中国改革最牢固的政治基础;获得人民群众的拥护和支持,是当代中国改革 最深厚的力量源泉。这也是“顶层设计”的源泉、灵魂与基石。 群众路线是改革必须坚持的一条根本原则。从改革的决策来说,需要从人民 群众的实践中汇集经验和智慧,又到群众中去发展完善,以形成正确的改革政策、 策略与方法。从群众中来,是发现、提出问题,吸收群众智慧,并进行改革政策 调研的过程;到群众中去,则是实施和检验改革政策的过程。 在这一过程中,从群众中来、到群众中去不是相互割裂,或一次性就能完成 的,而是辩证统一、循环上升的。改革的思路和办法总是从群众中来。从农村实 行家庭联产承包经营责任制到社会体制改革,无不从人民群众的实践特别是基层 探索起步。这种探索往往由群众自发进行,来源于群众在实践中的需求。在改革 中贯彻群众路线,会使改革的认识与实践更加贴近群众、贴近基层,也使改革的 办法与途径更符合客观实际,更具创新性。 更重要的是,中国特色社会主义是前无古人的事业,没有现成的蓝本。干全 新的事业,做前人没有做过的事情,最需要的就是不断地探索,让群众的创造成 为改革重要的经验来源。 改革的关键在于处理好各种利益关系。人民群众的整体利益总是由各方面的 具体利益构成的。改革的所有政策措施,都应该正确反映并有利于妥善处理各种 利益关系,同时兼顾不同群体、不同方面的利益。把人民群众的愿望和要求作为 决策的根本依据,才能使各项决策既体现人民群众的现实利益,又代表人民群众 的长远利益;既反映大多数群众的普遍愿望.又照顾部分群众的特殊要求。在改 革中贯彻群众路线,坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性, 就需要把群众工作的方式、方法运用到深化改革之中,促进改革的决策、改革政 策的制定与实施科学化、民主化和制度化。 改革中的“顶层设计”,不是“另起炉灶”,也不应是“空中楼阁”,而是应与社会 历史发展的逻辑相适应, 与群众的创造相联系。 “顶层设计”不是从上而下硬推一套 东西,而是要跟基层的创造性和群众诉求联系起来。脱离这些方面,撇开这些内 容,是不可能有改革所需要的“顶层设计”的。发展必须依靠改革,改革必须依靠群 众。 总之,提高改革决策的科学性,要注重“顶层设计”。要注重各项改革措施之间 的协调性、连续性,避免决策之间出现矛盾、牵制,最大限度减少改革阻力。同 时,要充分尊重群众的首创精神,始终把基层群众的智慧和创造力,作为改革的

原动力。 当代中国改革是历史发展的必然,停滞就意味着倒退。改革也不可能超越或 脱离当代中国国情和社会发展阶段。改革的源头活水来自于人民群众的社会实践, 改革的动力蕴涵于人民群众之中。改革实质上是一种群众工作,深化改革需要群 众观点和群众路线,这是站在新的历史起点上推进改革的必由之路。

半月谈 2012 年第 9 期半月评论:青春在公益中闪亮

青春,是一种生机勃发、激情飞扬的人生,一种天下为怀、担当奉献的精神。 中国已经进入一个大变革、大转型的伟大时代,年轻一代的青春,应该赋予什么 样的内涵,展示什么样的风采,沉淀什么样的价值? 我们看到了“寻梦人生”: 每一个青年, 每一个梦想。 他们不想重复父辈的经历, 不甘接受那种一眼就能看穿的人生,从乡村到城市,从西部到沿海,从中国到世 界,不断开拓多元发展的空间;我们看到了“创业精神”:在日益激烈的就业竞争和 前所未有的经济自由中,他们自主地选择,创造,自主地把握发展的方式,实现 人生的价值;更可宝贵的,我们还看到了“公益情怀”:越来越多的青年将投身公益 事业作为人生成长必修的课程,将爱心、责任,投入于每一项平凡、细微的社会 服务之中,让青春在公益中生成着、放射出金色的光芒。 公益是新时代的青春之歌,歌声浑厚雄壮。公益是新青年的成才之路,道路 条条宽广。梁漱溟乡村建设中心“大学生支农调研”活动开展 10 多年来,全国的志 愿者们脚踏泥土,倾注心血,积极参与新农村建设,推动合作化进程。每个假期, 全国数以千计的大学生饱含着点燃梦想的激情,到边疆,到乡村,在一所所简陋 的教室里书写朴素无华的支教故事。还有无数的义工,自愿、无偿地以自己的时 间、技能和资源,关怀困难群体,建设爱心社区,成为许多城市引领风尚的一座 座精神地标。还有广州等地青年的公民行动,保护城市文化景观特色和畅通城市 建设民意表达的“口罩男”“举牌哥”“拇指姑娘”, 展示了新一代青年对公共事务主动 参与的热情和能力。他们用自己积极的行动和不懈的努力,生动地诠释着新时代 青春的精神特质,塑造着新一代青年的崭新形象。 青年一代从公益中更深入地走进了大众生活。他们更多地执著前瞻取向,总 是将目光憧憬着前方,把人生锁定在未来。他们更多地开拓世界视野,地球村的 概念就是他们的生活界定,由此构建着人生镜像中的一幕幕宏大叙事。他们更多 地彰显精英意识,一路走来,熏陶、期待的都是“望子成龙”的教育思想,“不能输 在起跑线上”的谆谆告诫。在社会层化、利益多元的时代,他们的心态是开放的, 他们生活的经历却显得过于扁平甚至有些自闭。公益活动给他们敞开了一扇扇大 门,从这里可以更便捷地沉到社会的深层,沉到平民的日常。在城市的边缘,在 大山的深处,在辽阔的乡野,原来还有那样一种更生动、更真切的生活,原来还 有那么一个更博大、更深厚的中国,令他们惊奇、惶惑和震撼。鲜活的中国国情

不是书写在理论中,它是镌刻在大地上的。当你用脚步去丈量,用心灵去体验, 才能真正地感悟它,把握它,拥有它。认知了中国国情,你也就能够更自觉地认 知正在建设中的中国特色和中国道路。 在社会变迁中,青年一代也面临着诸多的诱惑和挑战。公益实践,为他们成 长提供了另一方丰厚的沃土和宽广的课堂。青年把自己的爱心奉献给社会,同时 也从社会收获了更多的成熟,汲取着更大的力量。底层生活中有生存的艰辛,也 有生存的智慧。岁月的沧桑、风雨的磨练给了人们必须的生存能力和丰饶的经验 积累。平凡岁月中有人生的苦难,也有人生的坚韧。苦难标示的是生活的厚度, 坚韧支撑的是心底的希望。人们从未停息对幸福的向往,在苦难的抗争中将希望 的薪火代代相传。普通民众中有默默的承受,也有默默的创造。从家庭承包的改 革,到中国制造的崛起,历史一再见证了这种创造的活力和能量。草根群体中有 人性的芜杂,也有人性的闪光。这些年,正是在乡土,在民间,社会拥有了更多 人性的真诚、淳朴和善良,感动着更多道德的自觉、坚守和传递。它拓展着青年 的心胸,滋润着青年的灵魂。正是在公益实践中,青年的阅历在拓展,能力在增 强,意志在砥砺,这是人生何等宝贵的财富? 做一个优秀的公益青年,不仅要崇尚文明,而且要播撒文明,不仅要服务社 会,而且要改造社会。从五四时期起,一代又一代青年就是这样,在爱国、进步、 民主、科学的精神感召中,推进着革命、建设和改革开放的伟大事业。青年是时 代的先锋,是最积极、最有生气也最少保守思想的社会力量。他们有知识,有文 化,能够为贫困地区的孩子们送去一束束灯火,照亮他们童年的梦想,帮助他们 寻找适合自己的人生道路。他们有爱心,有关怀,能够为处于各种困境中的人们 施以心灵的抚慰,提供切实的援助,跨过生活的道道沟坎。他们又科学理念的武 装,有现代文明的熏陶,能够为大众为社会增进民主法治的素养,传递公平正义 的价值,维护公民的尊严和体面,张扬民众的权利和利益。相信青年蓬勃的力量, 相信青春坚定的信念,从生活的点点滴滴开始,从自身的一言一行做起,他们必 将赢得一个更加文明的社会,必将创造一种更加美好的生活。“给我一片土壤,我 就会用年轻的生命去努力耕耘。”公益事业中,有青年施展抱负的宏大平台,有青 年改造社会的精神泉源。 青年一代要与广大民众相结合,要与社会实践相结合。这是中国进步青年一 路走来的传统,也是当今中国有为青年成长成才的必然。更具自主性、引领性和 现代性的乡建、支教、义工、公民行动,种种公益活动,为这种结合开辟了无比 广阔的前景。 仰望星空,寻梦星空,这是理想主义的召唤。脚踏大地,扎根大地,这是青 春精神的根基。公益情怀,当是理想主义的自我实现,当是青春精神的永远聚焦。

半月谈 2012 年第 10 期半月评论:食品向何处寻找安全

作者/苏北 涂药黄瓜,有毒豇豆,问题猪肉……如今又添上甲醛白菜,蓝矾韭菜。百姓从 日常生活中一再品尝出“风险社会”的真切滋味。 人们急切地追问着:谁在颠覆食品安全?如何堵住污染源头?社会同声谴责那 些黑心企业、不法商贩和被不断闯关的监管部门,舆论锋芒所向,还直指产地农 民,呼吁对问题农产品开展原产地追溯,实施更严格的“身份认证”和市场准入。 这都是必要的,但又是不够的。我们还得明白:为什么这些问题食品被一再生 产出来? 我们没有依据把农产品都想象成是有毒食品,因为药物残留不等于药物超标; 没有理由把农业生产都想象成是“一家两田”, 因为农民很难保留不受病虫害侵袭的 “飞地”和“特区”; 也没有权利把农民都想象成是问题制造者, 因为他们也是受害者, 同样承受着食品安全的巨大威胁,由于城乡公共安全服务的不平衡,他们甚至要 付出更大的代价。 能不能转换视角,站到生产者方面,从源头治理的角度去多想一想? 现在的城市消费者,眼光越来越高远,口味越来越多样。明明知道蔬菜基地早 已跨市跨省,但市民们还是追求品相优先。可如何保鲜?对农民的确成了个大问 题。明明知道当令蔬菜品质更有保障,市民们还是对反季节的分外偏爱。改变农 作物的生长规律,或靠大棚种植,或靠药物催熟。猪肉仍是中国百姓的大宗消费。 明明知道猪肉肥瘦比例最好顺其自然,市民们还是挑肥拣瘦,逼得生产者为提高 瘦肉率寻找有害无益的瘦肉精,引进水土难服的外来猪。还有种养业都要遭遇的 疫病和虫害,随着气候变暖、生态紊乱,防治难度越来越大,成本也越来越高, 令人不免生出“华佗无奈”之叹,以致假药、禁药横行无忌 农民缺乏安全常识,无力辨认真假,难以抗衡商家,他们由衷欢迎政府部门的 严格监管同时,农民更热切地期盼着:能不能尽快发明、生产出高效、低毒的新 品农药,无害、廉价的保鲜药液,营养、健康的配方饲料,有效、安全的畜禽药 物和种种神奇的生物技术?他们向农业科研院所、农资生产企业和公共服务部门 发出了声声呼唤,让科技进步、自主创新更多地贴近农民、服务农民、造福农民! 这些年来,政府也在大力提倡发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜。可成效 如何?世人皆知绿色食品好,不知土地污染有多少。工业化突飞猛进,城市化跨 越发展,我们也在吞咽生态破坏、环境污染的苦果。在城市产业“退二进三”的结构 调整和城市居民权益意识的日益高涨中,众多污染企业纷纷夺路下乡,农村成了 蓄污池,重灾区。统计数据显示,全国已有 2000 万公顷耕地遭受重金属污染。 农民已经从自身的生产效益、生活质量和生存环境中日益深切地感悟到科学发 展的道理,政府也由此感受到日益强烈的转型压力。原先奉行的“先污染,后治理” 的发展理念应当彻底摈弃,那种不顾资源和环境后果的高投入、高消耗、高污染

生产方式应当彻底转换。农民渴望从绿色、健康、安全的现代农业进步中分享更 多的发展红利,获取更多的幸福感受。 同时,治理重金属污染已是迫在眉睫。推进土壤修复,在“刮土疗毒”中恢复土地 生机,从食品安全看,自是一项治本之策。从拉动内需看,也是前景诱人的战略 性新兴产业。 其实,农民中也蕴藏着对食品安全、绿色价值的强烈向往。“有机大米,至少 20 元一斤,还要 VIP 客户直接向公司订购才能买到。”可是,农民在绿色推销中,发 现到处都有真真假假的认证和标志, 谁相信你卖的就是“有机”?无情、 错乱的市场, 上演了一幕幕“劣币驱逐良币”的活剧。即使有“教授”帮你“卖大米”,也难免遭受市 场冷遇。 分散的个体农民很难在市场上建立起与城市消费者的信任关系。怎么办?认养 农地,开辟为城市家庭订单式代种、代养的“自然农庄”,发展社区支持农业,建立 生产者与消费者的直接联系。这种思路受到市场范围、经济区域的制约,不易做 大做远,很难成为未来食品供应的主流。资本下乡,让具有全产业链运营实力的 企业投入绿色、有机农产品生产,这也是一种思路。只是,资本主导、行政推动 的大规模圈地, 能不能让农民分享开发高品质农业“金矿”的财富效应, 会不会剥夺 农民在发展现代农业中的主体地位和历史机遇,还须慎重。 我们不能忽略农民绿色经营理念的启蒙和提升,不能忽略农民面向组织化、标 准化、专业化绿色食品供给保障体系的参与和引导。这就需要在农业生产方式、 经营规模、产业链接和组织形态诸方面来一场深刻的变革。显然,从合作化突破, 是一个科学、便捷的抉择。 农民合作组织的建设已经形成潮流。我们还应进一步解放思想,破除疑虑,放 开脚步,从专业合作到整体合作,从生产环节到产业全程,从一村一社到区域联 合,不断拓宽合作组织参与农超对接的渠道,健全社会化服务的体系,培育产品 形象品牌经营的文化,给合作经济以更广阔的天地,给绿色发展以更坚实的支撑。 道德的义愤代替不了科学分析,媒体的责任还在于引导建设。 如何保卫食品安全?还得向源头探索,从潜心关切农民需要、深入求解 “三农” 问题着力。

半月谈 2012 年第 11 期半月评论: 文化发展要始终以人民为中心

“一切进步的文化创作生产都源于人民、为了人民、属于人民。”党的十七届六中 全会的庄严宣示,距离毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》已近 70 个 年头。 从文化唤醒民众、文化发动民众到文化服务民众,从革命文艺的雄壮乐曲到文 化强国的伟大纲领,“以人民为中心”,是 70 年来我国文化发展始终求索和追寻的 主题。

历史和现实证明,只有最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求,才能切 实反映社会主义文化的本质要求:只有最大限度地解放和发展文化生产力,才能 有效实现“为人民服务”的目标。 保障人民群众的基本文化权益,中国文化事业不断发展:1700 余家展览机构免 费向公众开放,乡镇综合文化站覆盖全国所有乡镇,广播电视村村通覆盖全部已 通电行政村和 20 户以上自然村……这是一个人民文化权益彰显、公共文化勃兴的 时代。 满足人民群众多样化文化需求,中国文化产业蓬勃壮大:2002 年至 2011 年.我 国电影年产量和票房分别飙升 7 倍和 13 倍,成为世界第三大电影大国,我国还相 继成为第一大电视剧生产国和第一大图书出版国,与此同时,5.13 亿人走进网络 生活……这是一个文化产品极大丰富、文化生活日益多彩的时代。文化走向市场, 文化与科技融合,文化与旅游结合,形式不断发展,业态不断丰富,这一切让亿 万人民有了多姿多彩的文化选择。 但我们也应该注意到,文化发展中仍然存在一些亟待破解的问题:一些文化产 品内容脱离百姓生活、背离群众关切;百姓参与文化创造、文化建设的程度还不 够高;低俗、媚俗和庸俗的现象仍然存在,文化的价值引领作用有待增强。 文化发展以人民为中心,需要创作者更多地深入生活、深入群众。深入生活, 用心体会,才能深刻领悟现实变革和社会进步;深入群众,体察他们的喜怒哀乐, 才能真正获知群众的所思所盼。但是目前少数创作者不愿意贴近现实,不能走近 百姓,他们对资料和网络的依赖性远大于对田野和现实的关注度。 以一时间充斥荧屏的“宫斗剧”为例,无论是人物、故事、叙事都有同质化问题。 更加值得关注的是,一些缺少人间气息、人性温度的玄幻与仙侠、惊悚与悬疑类 作品,被一些人看重,被改编成影视、动漫、游戏等延伸产品,甚至以 “全媒体” 方式流传。 现代化、城市化的进程,让中国正在发生翻天覆地的变化,这为现实主义作品 的创作提供了沃土。我们需要关注诸如城市化给农村带来了什么变化、现代化进 程中农民还有哪些期待这样的问题, 我们也需要关注诸如“蚁族”和“大学生农民工” 这样的新群体,关注他们的奋斗,也关注他们的速茫。只有这些才能承栽当下, 启示未来。 文化发展以人民为中心,需要让人民真正成为文化创造的主体,让人民更多地 参与到文化建设中来。但现在一些地方在文化建设和文化发展上,长官意志多于 百姓意愿,指令计划多于群众创造。如何更好地让人民参与到文化建设和创造中 来,需要体制机制的创新,更需要尊重群众的文化创造,发扬群众的文化创新精 神。 我们看到,在重庆巫溪县,农民与民间环保组织“北京地球村”牵手,创办乐和书 院,建设“乐和家园”,对于巫溪农民来说,这是改变自身生活的一场社会实验,也

是他们参与重塑自身生活生产方式的一场文化变革;在江苏如皋,不同于别的地 方的送戏下乡,这儿是送戏进城,而且所送之戏全都是老百姓自己组织、自己排 练、自己演出的,来自农村生活,反映百姓心声 ……这些生动的实践告诉我们, 让群众唱主角,这样的文化才是有根的文化,有活力的文化。 文化发展以人民为中心,还需要发挥文化的价值引领作用。不得不指出,当前 文艺界仍然存在“以经济效益论英雄”的现象,“码洋至上”“收视率至上~上座率至 上”,只要能够吸引眼球,哪怕庸俗、低俗、媚俗,一些人也会不遗余力地炒作、 跟风。更应警惕的是,现在有一些文化产品以“满足人民需求”为名,行迎合低俗、 媚俗之实。 抵制“三俗”,我们看到了相关部门的努力。与此同时,我们认为,还应该用更好 的激励和评价机制调动创作者的积极性,鼓励他们创作出更多的优秀作品,去占 领阵地,发挥主流价值的引领作用,让“三俗”没有立足之地。 文化发展的目的在于人民,文化发展的动力来自人民,文化发展的成果应该由 人民共享。70 年后的今天,在世界文明与中国历史纵横交汇的坐标上,在中华民 族的伟大复兴之路上,历经盛衰荣辱的中华文明满怀自信,扬帆起航。

半月谈 2012 年第 12 期半月评论:迎接战略性新兴产业发展的 春天

作者:张非非 不久前,国务院常务会议正式通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 , 节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、生 物等七大战略性新兴产业成为未来中国经济转型的重点发展方向和主要任务。 在国际金融危机未见好转、国内市场需求不振、当前经济运行下行压力加大的 背景下,通过发展战略性新兴产业实现产业升级,毫无疑问对推进我国经济发展 方式转变、构建国际竞争新优势、掌握发展主动权具有深远意义,同时也是稳增 长、形成新的经济增长点的重大举措。 新兴产业与传统产业有很大不同,有其独有的发展特点和发展规律。比如,相 对于传统产业,其发展程度不够成熟,存在较大的不确定性;技术更新换代快, 存在较高的风险,如果一味追求发展规模或速度,很容易陷入“技术陷阱”,即庞大 的产能都是建立在逐渐淘汰的技术上,投资越多,损失越大。那么,发展的路径 是什么? 发展战略性新兴产业,需要更多地发挥市场机制的作用。 此次国务院常务会议特别强调,推动战略性新兴产业的健康发展,要充分发挥 市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。决策层 的冷静和审慎,主要是针对近年来新兴产业在发展中暴露出的一些问题,更强调 新兴产业发展的“健康”而非规模或速度。

作为知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业,战略 性新兴产业近两年在国家和地方经济部署中, “出镜率”非常高。 虽然产业发展刚刚 起步,但同质化发展苗头已经有所显现,而这极易引发价格战、地方保护主义乃 至市场的人为分割等恶性竞争行为,导致有限资源无法有效整合和利用。 从战略全局来看,新兴产业真正做大做强,必须实现各方力量的有效互补,形 成一定产业集中度和规模效应,才能不断提高产业整体竞争力。因此新兴产业的 发展绝不能一味依赖政府力量,搞低水平重复布局。 各地政府应改变以往过度关注规模扩张的做法,转而更加重视技术创新能力的 提升与产业技术体系的完善,帮助新兴产业在发展初期克服市场化瓶颈,搭建共 性技术的公共供给平台。毕竟,战略性新兴产业是基于市场的充分竞争性行业, 理应属于市场驱动而非政策拉动型领域,要实现跨越式发展,亟需的还是良性市 场秩序下的市场竞争自由。 发展战略性新兴产业,重要抓手是技术创新。 战略性新兴产业的一个重要特征就是创新驱动,技术进步对产业发展起着决定 性的作用。而对比“技术发明→成果转化→产业兴起”这一新兴产业发展的基本路 径,可以看出创新不足已成为我国现阶段新兴产业发展的最大短板。 谈及新兴产业发展,目前各界热衷的话题是其未来的美好前景,而对其研究基 础薄弱的事实则相对忽视。事实是,目前我国的战略性新兴产业大多建设投资增 长较快,研发投入不足,企业不掌握核心技术,许多行业仍处于低端制造层面。 显然,创新能力不足的问题很难在短时间内仅依靠要素投入和政策引导得以解决。 “企业是创新主体”的理念应该进一步强化, 进而充分调动和激发企业自主创新的 内在动力。在一些重要领域和行业发展的论证阶段,也应该给予企业更多的话语 权,多倾听企业的呼声和要求;此外,以民营企业为主的高新技术中小企业也应 被视为重要的创新源泉。只有企业创新的积极性真正被调动起来,基础研究的整 体实力才可能稳步增强,研发成果的产业化过程才能加速。 发展战略性新兴产业,最终落脚点是培育拓展下游市场。 市场是新兴产业发展的关键因素。再好的技术都只有通过市场检验、获得市场 认可,才能最终为整个产业壮大带来强劲的动力。我国绿色发展的市场潜力巨大, 仅节能环保领域全国每年就有上万亿元的需求,这是我们独特的优势,能够为相 关新兴产业发展提供广阔空间。 但市场潜力并不能自动转化为现实需求。在我国,战略性新兴产业目前仍处于 市场培育阶段,很多行业都面临市场化瓶颈。与出台产业规划相比,利用相关政 策刺激下游的市场需求,可能是更加有效的手段,通过需求拉动产业发展,从而 将竞争和行业格局交由市场去解决。如果某些领域的技术瓶颈得以突破,但下游 产品市场却未打开,技术的应用和效果也无法得到体现。某些地方政府封锁本地 市场的行为,实际上是削弱了我们自身的优势。

我们要谨记经济发展规律,把发展战略性新兴产业作为一项长期战略看待,切 忌短期行为。发展战略性新兴产业不仅是产业发展方式的变革,更是一个系统性 的管理变革。因此我们既要坚持对发展战略性新兴产业的信心,更要有耐心,政 策要保持连续性,不能猛踩油门、猛踩刹车、猛转方向。

半月谈 2012 年第 13 期半月评论:多为民生谋创新

苏北 总是不断地有一些民生话题在社会舆论中激起层层波澜。譬如时下由保鲜蔬菜、 药袋苹果引发的食品安全,便令国人满腹忧虑,火上心头。或批评政府监管失灵, 或指责商家丧尽天良,或埋怨农户祸起源头。何不拓宽一下思路,尝试从科技创 新的视角去寻根求解? 多从民生需求开发课题,多为老百姓的衣食住行自主创新,让社会的科技进步 成果更多地造福大众,让广大人民生活得更健康、更舒适、更安全、更幸福。这 是我们应当坚守的科技伦理和发展价值。 科教兴国,早已成为国家坚定不移的发展战略;自主创新,日益坚固经济社会 发展转型的战略基点。在当下国际金融危机的一波波冲击中,世界各国倾心竭虑, 在轮番推出紧缩与刺激治理新政的同时,把希望寄予未来的科技革命和产业再造, 纷纷出台新增长战略, “第三次工业革命”的潮声已经隐约可闻。 中国发展也正穿越 重重风险急速迈入崭新的转型时代,从“中国制造”力推“中国创造”,把自主创新的 重心转向更具引领性、更有竞争力的战略性新兴产业和标志性重点工程。这是国 家发展大计,自应戮力以赴。但是,我们亦应清醒,国计与民生,相辅相成,不 可分离,既要集中力量办攸关国计的大事,也当全心全意办造福民生的实事,坚 持创新为民,坚持把以人为本贯穿科技工作始终,坚持把科技进步与国家发展战 略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来。 就以倍受公众关注的食品安全为例。水系污染、土壤毒化,已经极大地侵蚀了 绿色农业、有机农业的根基,如何去加快实施生态环境的治理修复?大量剧毒农 药,盲目过量施用,给食品安全留下无穷隐患,如何加快研发、推广可以降低残 留、提高作物品质的生物防治?今天的城市消费者菜篮子越拎越俏,追求品相, 口感第一,于是,“甲醛白菜”“药袋苹果”趁隙而生,有禁难止,如何为菜农果农生 产出安全、廉价的保鲜药液和无害、有效的生态套袋? 民生科技,牵涉人民群众最为关心的生产安全、生命健康、生态环保和生活富 裕。跨越二元社会鸿沟,实现民生科技创新的城乡统筹,也应纳入政府公共服务 均等化、一体化的整体架构和建设进程。正在新兴中的“智慧城市”工程.充分借助 物联网优势,全面创新政府公共服务平台和城市管理系统,打造智能楼宁、智能 家居,数字卫生、数字交通,电子政务、电子菜箱 ……这一切,正在深刻地改变 着居民的生活方式、城市的发展形态和社会的管理行为,城市民生在现代科技之

光的照耀下熠熠生辉,焕发出“城市,让生活更美好”的无穷魅力。如何实现从“智 慧城市”向“数字乡村”的跨越,让现代民生科技创新更加便捷地向乡村延伸、辐射、 推广,用城市文明嫁接、改造、提升乡村文明,实践“乡村,让人们更向往”的梦想, 还是一个新的课题。 令人欣喜的是, “数字乡村”建设已经在一些地方破题。 他们把农村综合信息服务 站作为重要载体,提供整合型、体系化涉农信息服务。“信息田园”通过短信、语音 等方式方便快捷地提供农业气象、 农业资讯的综合信息; “平安联防”用户在遇到紧 急情况时借助话机,轻松实现邻里乡亲的报警互助;“乡镇黄页”一户一册,为农村 居民生活提供各类信息指引; “智能农业”让农户在任何时间、 任何地点都能通过手 机、 PC 机获取农作物温湿度等相关信息, 实现农业工程的全程智能化。 “数字乡村” 为广大农民描绘出一幅全新的新乡村文明美好蓝图,给万千农户带来了一种共同 参与、创造、享受的“乡村版”幸福生活。 民生的内涵是丰富的,民生的需求是多元的。在社会收入分化、消费水平分层 的背景中,在政府扩大内需、商家开拓市场的取向中,一部分先富人群,因其有 更为强劲的消费能力、更为旺盛的消费欲望和更具个性的消费选择,很自然地赢 得民生科技创新服务的特别眷顾。由此,也引发了种种“为富人服务”的社会争议。 其实,努力满足中高收入群体的消费需求,也是为民生创新的题中应有之义。只 是.这不能构成我们可以有意漠视、侵夺弱势群体、贫困家庭消费权益和生存资 源的理由和借口。而且,单从经济拉动和发展转型看,草根群体中同样蕴藏着不 可忽略的消费潜力。只是我们过去更多地在遭遇发展困境、经济下滑之际,才猛 然醒悟,才高调出台相关政策“拉动农村消费”,推动“工业品下乡”。但是,这些下 乡的产品中,有多少是专为农民量身定做、设计创新的呢? 我们不妨放开眼界去借鉴一下印度的经验。“世界上最聪明的头脑们忙于解决富 豪的问题”,而印度的许多科技人员、商家企业却执著于别样思维,致力于中低收 入市场产品创新。一部手机 20 美元,一个净水器 43 美元,一台冰箱 70 美元,还 有号称“为穷人设计生产”的“全球最便宜汽车”,一辆 2200 美元……它销售的不是 廉价的复制品,而是实用诱人的新发明。它认定即便再贫困的人群,仍有对生活 必需品的需求。印度总理辛格表示,技术最终要服务于贫困阶层.这一款“印度革 新”不仅能扶贫济困,还能靠大量低收入者消费刺激内需,拯救经济,既拓宽了民 生科技路径,也转换了经济发展模式和政府治国理念。 为民生创新.为老百姓的衣食住行创新,这一科技伦理和发展价值的践行,需 要响亮的宣示,更需要政策的跟进和扎实的作为。

半月谈 2012 年第 14 期半月评论:以改革促进民间投资

( 作者/胡作华 ) 近日, 国务院总理温家宝主持召开经济形势座谈会, 同时谈到了“稳增长”与“新

36 条”这两个热门话题,富有深意。 温家宝说,作为一个发展中大国,需要保持一定的经济增长速度。稳增长的 政策措施包括促进消费、出口多元化等,但当前重要的是促进投资的合理增长。 要加快推进重点领域和关键环节的改革,为经济社会发展注入新的动力。鼓励和 引导民间投资健康发展的“新 36 条”相关实施细则已全部出台,要抓好落实,尤其 要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心 的实事,以提振投资者信心。 今年年初,中央审时度势定下稳中求进的工作总基调时,很多人都没有意识 到今年稳增长的压力会是如此之大。欧债危机仍在蔓延,美国经济不见好转,日 本也面临着严重的债务危机问题,全球几个主要的经济体需求不振,中国出口滑 坡是必然的。消费提升在短期内难有“灵丹妙药”,剩下来的就只有投资了。 时下促进投资增长的动力应向何处寻找?民间资本。我国现在的银行资产超 过 110 万亿,银行存款 80 万亿,其中民间积蓄有多少?根据央行报表,到 2012 年 5 月底,不算包括企业、事业单位、社会团体等在内的单位存款,我国光个人 存款就有 38 万亿元。 温州有一项统计显示, 沉淀在民间的资本为 4500 亿元到 6000 亿元,如果按温州民间资本占浙江 1/4 到 1/3 来估算,浙江省的民间资本规模应有 2 万亿元左右。 由于民间偏好等因素,我国储蓄率长期畸高是事实,但是我国民间资本由于 出路不畅而呈现诸多“投资乱象”也是事实。中国人民银行温州市中心支行去年 7 月发布的《温州民间借贷市场报告》认为,活跃在温州民间借贷市场的资金量达 1100 亿元。还有就是炒房。在股市长期低迷的情况下,楼市成为有投资意向的民 间资本的主要去处, 如果这类购房“刚需”得不到消解的话, 楼市价格非理性上涨的 压力将难以消除。 2005 年 2 月,国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济 发展的若干意见》 (“非公 36 条”) ,这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济 发展为主题的中央政府文件。2010 年 5 月,国务院再次发布《关于鼓励和引导民 间投资健康发展的若干意见》 (“新 36 条”) 。为破解社会反映强烈的“玻璃门”“弹簧 门”现象, 确保“新 36 奈”得到落实, 国务院各部委赶在 2012 年 7 月份之前发布了“新 36 务”实施细则。 其实就放宽非公有制经济市场准入、允许非公有资本进入垄断行业和领域来 说,“非公 36 条”的内容已经涵盖了。所以“新 36 条”也好,“新 36 条”实施细则也 好,起到的更多是细化、深化的作用。相关精神要真正落到实处,还需要建立相 应的路径,搭建有效的平台。 许多民营企业家在接受媒体采访时表示,在有些领域民企是无法与国企竞争 的,即便有竞争也是在不公平条件下进行的。全国工商联曾对民间投资的困难和 障碍进行专门调研,归纳出了阻碍民间投资发展的四方面问题,一是行业准入存

在不少障碍,二是融资难问题未得到根本解决,三是民间投资的能力和水平有待 提高,四是民间投资的政策环境需要不断改进,服务体系有待进一步健全和完善。 仔细分析民间资本进入某些垄断领域的障碍,大致可分为三种类型:首先, 政企不分形成了相关垄断行业的天然“保护伞”; 其次, 一些央企的规模优势与经营 历史使其形成垄断,民资很难有对等的话语权;第三,一些部门和地方政府出于 对民间投资经营能力的不放心,不敢放手让民资发展。 温家宝总理说,稳增长还要与改革结合起来,用改革的办法,用市场的办法, 推进结构调整和发展方式转变,提高产业竞争力,增强经济发展的活力和可持续 性。这些话说到了促进投资合理增长的点子上。当前要想让更多的民间资本参与 到稳增长中来,光靠政府发文件表态是不够的,关键是要加快改革,用改革来保 障投资者的利益和信心。 这些改革措施应包括,坚决推进机构改革,改变一些部门政企不分的现状; 清除地方政府与相关部门在某些领域对民资进入设置的种种障碍,保障民企与央 企竞争、合作中的平等权利;深入推进国有经济战略性调整,优化国有资本战略 布局,创新民间资本进入垄断领域的形式,在基础产业和基础设施等领域加快实 施债券融资等资金筹集方式改革,为方便民资进入搭建有效平台。

半月谈 2012 年第 15 期半月评论:始终勿忘我们党的最大优势

《半月谈》2012 年第 15 期 作者/朱昔群 7 月 24 日,习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上作总结讲话 时强调指出,我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持从群众中来、到 群众中去的工作路线,坚持党的一切工作体现人民的意志、利益和要求,这是密 切联系群众的优势,也是我们党最大的优势。 中国共产党人长时间以来一直把密切联系群众作为党的三大作风之一,看做党 的优良传统之一。 理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风,是我们党在革 命战争年代的长期艰苦斗争中形成的。革命时期的中国共产党人把党的三大作风 提到了哲学的高度,认为三大作风是无产阶级世界观即辩证唯物主义和历史唯物 主义在党内生活和党的工作实践中的具体体现,是中国共产党区别于其他政党的 显著标志.结合当时的历史,中国共产党人的这种认识毫无疑问是对的,是对革 命时期的中国共产党的历史经验的深刻总结,是对无产阶级政党理论的一种丰富 和发展。是否密切联系人民群众正是当时共产党和国民党的最大区别。也是共产 党相比国民党的最大优势。 密切联系群众说到底就是为政者要有代表人民群众利益的政治立场和从群众中 来、到群众中去的政治工作方法要求为政者密切联系群众不仅是中国共产党人对 自己成功经验的总结,也是对之前的政治历史经验教训的理论总结。现代政治理

论也揭示.政党必须代表人民的利益是政党政治发展的客观规律要求,政党执政 的正当性来源于人民群众的信任和支持。 综观政治发展史,密切联系群众符合政治发展的客观规律,体现了革命或执政 的最根本要求,哪个政党能比较好地掌握和运用这一规律,哪个政党便具有相比 其他政党或政治势力的最大政治优势,中国共产党迄今为止取得的所有成就,从 根本上来说,都是与这个优势分不开的。 回顾过去,密切联系群众是党的优良传统。正是因为这个优良传统,中国共产 党在历史上赢得了人民群众的信任和支持,取得了革命、建设和改革开放的胜利; 面向未来,党要巩固执政地位,实现可持续执政,就必须在未来的日子继续保持 和发扬密切联系群众的优良传统,保持和持续加强党和人民群众的联系,继续赢 得人民群众的信任和支持。 那么,如何进一步发挥密切联系群众的优势? 首先要主动防范脱离群众的危险。“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、 外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险,能力不足的危险, 脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前”——一年前,胡锦 涛总书记的提醒至今仍振聋发聩。 脱离群众的危险位列“四大危险”之一、 执政党与 革命党最大的不同,是政治地位的变化,从政权的反抗者变成政权的执掌者我们 党执政以后,有了更好地为人民服务的条件和密切联系群众的环境,同时由于党 的历史方位和社会环境的变化,也增加了脱离群众的危险要防范执政党脱离群众 的危险.必须依法有效规范权力运行。 其次,要把群众路线制度化,建立保证党密切联系群众的运行机制。长期以来, 密切联系群众和群众路线更多地属于党的作风建设的范围,表现为党的工作方法 之一,主要的保障机制是思想教育和整顿作风。在制度建设的重要性被充分认识 的今天,有必要也有可能建立一系列保证党始终密切联系群众的体制机制.把群 众路线从作风升华成制度。 最后,要把密切联系群众、群众路线与民主建设联系起来,加强社会主义民主 政治和党内民主建设。 密切联系群众和走群众路线的实质是代表人民群众的利益和体现人民群众的意 志。中国共产党执政以后尤其是改革开放后,大大深化了对党内民主和人民民主 的认识,认识到党内民主是党的生命,人民民主是社会主义的生命。我们同样有 必要把群众路线与党内民主建设和社会主义民主政治建设联系起来,要继续保持 密切联系群众的最大优势,除了重视党员干部的思想教育和工作方法的训练外, 还要本着有利于密切联系群众的精神,不断继续加强各项民主制度的建设。 密切联系群众的优势是我们党的传家宝,是我们党的宝贵资源之一,是我们党 最大的优势。正如习近平同志所指出的,我们党靠这些优势起家,靠这些优势成 就伟业,也一定能够发挥这些优势去开创更加美好的未来。

半月谈 2012 年第 16 期半月评论:从耐克阿迪接连关闭在华直 营厂淡看外企迁移

(作者:苏北) 前有耐克,今有阿迪达斯,一些跨国公司关闭在华直营厂迁移生产线的新闻屡 见报端。有人惊诧莫名,有人扼腕长叹:中国制造何去何从,世界工厂前景堪忧。 我以为应取的态度是,淡看外企迁移,坚定转型信心,再造比较优势。 多少年来,低人力成本、低土地成本、低环境成本是中国经济竞争制胜的比较 优势,竞相比拼政策优惠构筑投资洼地是地方政府屡试不爽的招商利器。由此, 我们实现了“中国制造”的崛起,赢得了“世界工厂”的声誉。 这种以廉价要素承接产业转移以低端制造参与全球分工的发展模式,在一个国 家经济发展的初期,无疑有其合理性、必然性。同时,我们也当清醒,在这种挤 压劳动工资、过量消耗资源换取高速增长的进程中,中国经济付出了“消费能力不 足”的代价,中国社会承受了“劳工权益缺失”的痛苦。 今天,中国的国内生产总值已经名列世界第二,人均国民收入快步迈向中等收 入国家,我们还能心安理得沉湎流连吗?中国的人口结构、劳动关系正发生重大 变化,“招工难问题”或现或隐、“刘易斯拐点”初露端倪,随之而来的是 gkz6.net 长 期忽略的劳动价值逐渐回升,过度压抑的员工工资明显上涨,收入分化中的底层 大众开始更多更公平地分享改革发展成果,这正是社会奋争、大众期盼的景象。 为什么等到真的领略了这景象,我们却惶惑了,迷茫了? 资本天生都是逐利型、游牧型。尤其在经济全球化的背景中,跨国资本获有了 更为多样的资源配置选择。它们更多地转向品牌运营,而将产品逐步移交给众多 代工企业,将生产基地一再转移到成本更低地区。多年来,我们凭借着低廉成本 的优势,得益于全球的产业转移。 但是,这一格局不可能恒久不变,这一选择不可能一劳永逸。珠三角主政东莞 的领导就很睿智:根据韩国、台湾等地的发展经验,低成本导向的加工贸易在一 个地区的黄金发展周期,一般只有 20 年。从改革开放算起,这种经营业态在我国 已经发展 30 多年,已到非转型升级不可的关节点上。 所以,东莞已经决然告别昨天,走上打造“全产业链”的转型征程。资本寻找更低 成本、更多获利的地方,这是产业成长中的必然现象,这是市场机制中的自然选 择。我们没有必要惊诧,更没有理由悲观。 何况,还有更多的资本看好中国,在继续坚守,在强势扩张,在全力开垦这一 片蕴藏无限诱惑的巨大市场。更何况,不少迁移中的资本选择的栖息地还是中国, 中国的中部和西部。 中国经济已经步入一个历史性的拐点。在 30 多年的高速成长中,不少地方,不 少企业,已经习惯于在低成本陷阱中互相竞赛着向底线冲击,以至形成根深蒂固

的路径依赖, 两亿件衬衫才能换一架飞机的故事一再上演, “血汗工厂”的社会舆论 也始终难以洗脱。 如今,高耗能、高投入、低效益的粗放型发展方式已经难以为继,紧相联系的 征地拆迁、劳资冲突和环保维权这三大社会矛盾一再敲响警钟。以人为本、科学 发展的现代理念深入人心,建设环境友好型、资源节约型和劳资和谐型社会,已 是社会共识。 此时,有跨国资本为维持低成本将一些低端环节产能迁出中国,短期看对我们 不免有冲击,长期看,未尝不是一件好事。 淡看外企迁移,就是要坚定信心,淡定应对。劳动力不再无限供给,农民对土 地价值的认识日益深刻,社会的环境权益意识在迅速觉醒。中国制造业的最大挑 战,全社会应当求解的突出难题,不是成本提升、外企迁移,而是发展方式转型、 产业技术革命。留给中国产业转型升级再造比较优势的时间和机遇,已经不多了。 加快转型、再造优势的焦点是什么?从要素投入转向创新驱动。 这创新的要务,我理解,一是提升附加值。运用新兴技术、先进文化和低碳理 念提升产品的科技附加值、文化附加值和生态附加值。二是拉长产业链。从加工 制造环节为主的“纺锤型”向微笑曲线两端延伸,向“哑铃型”结构拓展。三是抢占制 高点。在奋力抵抗这一波金融危机的同时,瞩目新一轮科技革命和产业创新。 当下,以数字化为标志的第三次工业革命的涛声已经隐约可闻,我们应及时呼 应,抓住机遇。比较优势可以转换,中国制造不会终结。只要它与多元拓展的市 场需求相契合,只要它与不断推进的业态创新相融合,只要它与引领未来的科技 变革相对接,它就依然拥有无限生机。 我们不必一再期望以压低工人的工资来维持低端制造的比较优势,不必一再想 象着简单复制中国经济一枝独秀全球资本潮涌而来的昔日传奇。在日益深化的全 球经济平衡中,在逐步推进的收入分配改革中,我们还得从源头上解决内需不足 的难题,通过政府减税、企业让利,提高劳动者所得,进一步实现利益分配结构 的公平化、合理化。 从转型的视角看去,人力成本的上涨不是坏事,我们还有人力资本的开发,人 口红利的消减不足悲观,我们还有头脑红利的积聚。要紧的是,我们应当着力于 新的比较优势的锻造,着力于更具潜力的蓝领创新,着力于加快人力资本积累、 人力资源开发和劳动全要素生产率提高的进程,从而催生出经济持续增长的根本 动力。 如此,“中国制造”必将焕发崭新的风采,“世界工厂”必将迸发更大的能量。

半月谈 2012 年第 17 期半月评论: 深化教育改革必须发挥教师的积极性

《半月谈》2012 年第 17 期 作者/郭久辉

一年一度的教师节又到了,我们向工作在教育一线的老师们致以崇高的敬意! 百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、 促进人的全面发展的根本途径。近年来,我国教育事业进步很快。两年前《国家 中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》 (以下简称教育规划纲要) 的出台, 更是翻开了教育发展新的一页。随着一系列改革举措的出台,一系列改革试点的 推开,人民群众看到了教育的进步和希望。 但教育改革不可能一蹴而就。要真正解决那些群众关注的热点难点问题,就 必须继续深化改革。笔者认为,在进一步推进教改的过程中,必须让教师更多更 好地参与进来,充分发挥其积极性。 我国教育发展的战略主题,决定了必须更好地发挥教师的积极性。坚持以人 为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,其重点是面向全体学生、 促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的 创新精神和善于解决问题的实践能力。要实现这些目标,必须有广大教师的参与 和积极响应,发挥更大的主动性和创造性,从“填鸭式”教学向“开放式”教学转变。 我国教育改革的现实路径,也决定了必须更好地发挥教师的积极性。按照教 育规划纲要的要求,我国首先着眼于促进教育公平,提高教育质量,组织实施了 一批重大项目和改革试点,包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革 试点等,这都需要教师的积极参与。比如在促进义务教育均衡发展方面,不少地 方都在实行县(区)域内教师、校长交流制度,岗位的变动必然带来工作生活上 的一系列改变,没有教师的参与和支持,这项改革很难取得预期效果。 因此,我们必须将调动教师积极性作为进一步推动教育改革的关键,多方采 取措施,发挥他们的能动作用。 首先,要突出教师在教育改革中的主体地位。 要让教师积极投身教育改革,就必须激发其强烈的主体意识。教师的主体意 识越凸显,其参与教改的自觉性就越大,就越能发挥积极性和主动性,教改的成 效也就会越好。但我们注意到,目前各级各类学校在这方面差距还不小。以中小 学为例,许多学校的课程设置、考试办法、教材包括教辅材料的选用等,都是统 一规定、统一操作,只有部分学校把每学期仅几个课时的校本课程下放给教师选 课,由于只能“照本宣科”,一些教师积极性不够,主体作用不突出。如果教师工作 动力不足,教育改革的方案设计得再完美,也很难取得成效。因此,在下一步的 改革中,必须通过给教师更多自主权,发挥其主体作用,增强其责任感、事业心 和创新精神。 其次,要继续完善教育改革的政策环境和配套措施。 要让教师积极投身教育改革,就必须给他们创造良好的条件。近年来,国家 在改善教师待遇方面出台了很多措施,取得了很好的效果,但仍有一些长期形成 的问题没有得到根本解决。比如,虽然国家加大投入促进义务教育均衡发展,优

秀农村教师向城市学校流动的步伐并未停止:一些地方推出城乡间学校校长、教 师交流轮岗制度,城市教师参与的热情并不高。之所以存在这些问题,关键在于 城乡间教师待遇差距较大。让人欣慰的是,教育规划纲要提出的实行城乡统一的 中小学编制标准、对农村偏远地区实行倾斜政策等措施,正在稳步推进。最近召 开的国务院常务会议进一步明确,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师, 在工资、职称等方面实行倾斜政策。 再其次,要营造和构建有利于教师发挥积极作用的制度环境。 要让教师积极投身教育改革,就必须让他们有参与的途径和表达的平台,但 据笔者了解,目前在学校管理方面,教师的意见有时很难受到重视。一些教师提 出,像绩效工资改革这样关系教师切身利益的问题,应该有一线教师发言的平台 和空间,对此,笔者认为要按照教育规划纲要的要求,改进管理方式,如在中小 学学校管理上,实行校务会议等管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断 完善科学民主决策机制。 最后,要关注和重视基层的探索和创新。 要让教师积极投身教育改革,就必须鼓励其勇于探索和实践,我们注意到, 近年来,国内有一些教育工作者在尝试开展“高效课堂”“书香校园”“无纸信息化教 学”等教学方式的改革,还有不少一线教师以学生的健全发展为自己的使命,用爱 创造着德育育人、素质教育的奇迹。在当前社会对教育期望值高的背景下,教育 行政部门应更多关注这些改革和创新,为其提供实验的平台,打造宽松的环境, 并对其经验及时进行总结推广。 总之,教育改革的成效最终必须体现在教学中,由教师来完成,只有充分调 动广大教师参与改革、投身改革的热情,才能真正办好“让人民满意的教育”。

半月谈 2012 年第 18 期半月评论:产业转移应成为民生之福

熊聪茹 在劳动力成本、内部交易成本攀升及环境压力的影响下,东部需要开拓新的发 展空间和市场;而中西部地区经过多年的财政投入和市场调整,重大基础设施建 设取得实质性进展,承接产业转移的能力和意愿明显增加,加上国内缩小东西部 差距的政策推动,东部产业向中西部转移渐成气候,从而使国内区域产业结构、 产业分工与合作以及劳动力就业空间分布随之发生深刻变化。 在产业西迁的新浪潮中,不容忽视的是,西部和东部的经济差距依然悬殊,西 部工业化节奏骤然加快与脆弱的生态环境之间的矛盾日趋明,显。重新聚集和产 生的社会财富如何分配?如何保障群众在新一轮产业转移中获益?如何使产业转 移成为民生之福?这些都成为十分尖锐和“两难”的命题。 产业转移应和现阶段政府的重要任务相结合,将民生作为重要坐标。2012 年政 府工作报告中明确提出,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人

为本理念的具体体现,要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。 刚刚结束的第六届夏季达沃斯论坛上,温家宝总理也提出,这十年,中国发展 进程中最浓墨重彩的一笔是坚持民生优先,始终把保障改善民生作为一切工作的 出发点和落脚点,努力使发展成果惠及全体人民。国务院参事室特约研究员姚景 源发表题为《中国经济的热点与难点》的演讲时亦表示“民生领域是稳增长最大的 空间”。 在以产业为经度、以民生为纬度的坐标中,要把资源节约和环境保护放在产业 转移的重要位置,突出节地、节能、节水、节材,将基本农田、重要自然人文资 源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区,严格控制这些地区的 开发活动 产业转移承接地要用足后发优势,提高项目落地门槛,拒绝高耗能、高污染、 低水平项目落地,着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋的污染等关系 民生的突出环境问题?建立健全生态补偿机制,绝不靠牺牲生态环境和人民健康 来换取经济增长。 产业转移应和城镇化进程相结合。城镇化是降低私人和公共投资平均成本和边际 成本的重要途径,同时也是降低公共服务供给平均成本的重要渠道,有助于普及 基本公共服务,提高公共服务的质量。近十年来,我国经历着世界上最大规模的 城镇化过程,城镇化成为我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。中国根据自 己的国情,走出了一条集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小 城市与小城镇协调发展的城镇化道路。 东部产业转移中可主动选择中西部基础设施、资源环境较好的中小城镇布局, 以相对东部和一线城市而言较低的土地和劳动力成本,整合资本、技术等要素, 诱发新的技术创新和流动。 在此过程中,一方面,中西部劳动力尤其是农村富余劳动力将获得更多的就业 机会,从而带动城镇居民和农民增收,逐步缩小城乡区域差距;另一方面,群众 可以从土地征用中获益。 此外,以大量工业项目带动的人口集中将自然而然地促动西部中小城市完善基 础设施,改善人居环境,提升教育、医疗卫生等公共服务水平,推动住房、社会 保障等公共服务的供给及公平分配。 产业转移应和第三次工业革命相结合. 产业转移与民生建设的“对接”必须符合世 界经济格局变化和我国经济发展方式转变的趋势,才能获得持续的动力和生命力。 第三次工业革命是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命之后科技领域 里的又一次重大飞跃。这次飞跃导致发达国家经济结构发生变化,世界货币金融 关系变化加速,生产要素的国际流动更加频繁。为顺应这一态势,我国积极发展 战略性新兴产业,并将节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、 高端装备制造和新材料等产业作为重点发展领域。

中西部在承接东部产业时,应具备超前眼光,秉承传统工业和战略性新兴产业 共同发展的原则,提高核心竞争力,并在更高层次上参与国际竞争与合作。 实际上,不少中西部地区正在进行积极的尝试。不久前,生产技术水平极高的 集成电路项目——三星电子高端存储芯片项目在陕西奠基。而此前的 2010 牟,国 内第一个以太阳能、风能等可再生能源为动力的城市就已在吐鲁番市开建。这些 项目是中西部高起点承接东部产业的示范,培育并带动了中西部新能源、新材料、 现代服务业等战略性新兴产业的发展。 产业转移能否成为民生之福,是考验执政者智慧和责任心的重要命题之一,它 取决于战略机遇期宏观政策的导向,取决于中央和各地土地、财税、民生政策的 耦合效果和企业家的战略眼光。如果运用得当,产业转移将释放出巨大的潜力, 推动中国在转变经济发展方式、改善民生方面继续平稳快速前进。

半月谈 2012 年第 19 期半月评论: 做好大学生村官工作是一项战略任务

“上面千条线, 下面一根针”。 村官虽小, 却是群众主心骨和新农村建设的领头雁。 特别是在当前农村发展日新月异的形势下,做好大学生村官工作已成为一项战略 任务。 没有农业和农村的现代化,就没有中国的现代化。然而,一些地方正面临村级 党员干部队伍老化、干部整体素质不能完全适应新形势和新任务的问题。一些地 方村级经济组织活力不足,同基层干部带领群众致富能力不足相关,并已成为影 响农村经济社会发展的因素。 新时期农村的改革发展,迫切需要一大批能密切联系群众、带领农民建设社会 主义新农村的基层干部,迫切需要一大批有科技知识、现代思维、长远眼光的优 秀青年才俊积极投身到促进农业和农村现代化的建设中来。 大学生到农村工作,是党的期望,也是农民的期盼,更是一项践行科学发展观 的战略决策。 2008 年 4 月,中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合部署开展 选聘高校毕业生到村任职工作。从此,大学生村官工作由酝酿计划到正式实施、 从局部试点走向全面推开。 这是保证中国特色社会主义事业后继有人的需要,大学生村官已成为当代中国 社会的一个新群体,他们的努力与付出赢得了广泛赞誉。 大学生村官工作的扎实有序推进, 有效地改善了农村干部队伍的结构。 4 年多来, 全国已累计选聘大学生村官 30 万名,目前在岗 21.2 万名,有 8.2 万名担任村“两 委”干部,5000 多人担任村党支部书记、村委会主任。大学生村官工作打破了人才 的城乡壁垒,推动了人才资源向农村的流动和倾斜,为农村基层干部队伍增添了 新鲜血液,也改善了基层干部队伍结构老化的问题,夯实了党在农村的执政基础。

大学生村官工作的扎实有序推进,有效地增强了农村基层的组织活力。大学生 村官们发挥自身优势,积极传播新思想、新观念、新文化,为农民群众提供政策、 法律、信息、技术等服务,他们带领群众创业致富,成为新农村建设的新生骨干 力量,有效地提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。仅湖北开展的“扬帆计 划”就投入近 2950 万元资助了 1653 个创业项目,使大学生村官创业成为村级经济 发展的“种子项目”。 大学生村官工作的扎实有序推进,将打造基层一线党政干部培养的新链条。“宰 相起于州府,猛将发于卒伍”。实践反复证明,一个优秀的党政干部必然有丰富的 基层工作经验,党政干部的培养也要着眼于从基层做起,将优秀大学生派驻基层 当村官,是培养后备干部的一种重要方式。截至 2011 年底,全国共有 20 万名大 学生村官服务期满,其中 11.3 万人留村任职,3.1 万人进入公务员队伍。他们熟悉 基层,满怀工作激情,他们获得了群众的真心欢迎,为日后肩负更大的担当奠定 了基础。 大学生村官工作的扎实有序推进,使广阔的农村成为大学毕业生成长成材的大 舞台。基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂,是磨炼意志、施展才华的火 热熔炉。大学生村官们面对农村艰苦环境,不畏惧挫折、不彷徨退缩,他们在基 层磨炼中汲取经验,不断探索农村工作规律,增强群众工作本领,他们像种子一 样扎根广袤肥沃的原野,在风雨中生根发芽、成长成材。 4 年多来的实践证明,在各级党委、政府的关怀支持下,大学生村官们只要不怕 吃苦、躬身服务,就能较快地挑起新农村建设的大梁,成为农民群众的贴心人、 创业致富的领路人、基层组织的带头人,成为基层组织的新鲜血液、后备干部队 伍的源头活水、各行各业人才的“蓄水池”。 不久前,中组部等 6 个部门联合下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意 见》 ,文件提出,到 2015 年,全国一半以上行政村将配备大学生村官。意见还明 确了中央财政补助标准,指明优秀大学生村官可担任乡科级领导干部,特别优秀 的可破格提拔。同时明确,符合条件的大学生村官报考研究生初试可加 10 分到 15 分,并且在同等条件下优先录取等。透过政策细节,我们应该得出这样的结论: 大学生村官之路将越走越宽广。 面对新的更大的任务和挑战,大学生村官还亟须在实践中不断提高自身综合素 质。大学生村官们刚走出校门,多数人缺乏农村工作经验,因此在工作实践中一 定要把自己当做农民的一分子,虚心向那些长期在基层工作的老村官学习,多向 农民请教,只有这样才能真正熟悉农村情况,掌握农村工作的方式方法,加深同 农民的感情,增长自身的工作才干。 农村天地,大有作为。希望大学生村官们接地气、增底气、长才气,在希望的 田野上书写出瑰丽的青春诗篇。

半月谈 2012 年第 20 期半月评论:扎实推进新型城镇化

我国城镇化率超过 50%,这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国人口结构、社 会结构实现了历史性转变,更表明我国城镇化进程迈入了关键时期,必须全力推 进新型城镇化。 城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。改革开放以来, 我国城镇常住人口增加了 5 亿人,其中有相当数量是进城的农民工。大规模的人 口迁徙,既改变了亿万农民的命运,更为经济发展注入了强大动力。 与此同时人们也越来越认识到,长期以来建立在农村廉价劳动力、粗放利用土 地资源等基础之上的低成本的城镇化道路将难以持续。 因此现在所言的城镇化,必然是新型城镇化。正如中共中央政治局常委、国务 院副总理李克强前不久指出的,城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张, 而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转 变。 这一转变正是我国进一步推动城镇化的关键所在。 尽管我国的城镇化率已经超过 50%,但离发达国家的水平还有相当距离,若考 虑农民工尚未真正融入城镇的因素,则差距更大。差距也是潜力。尤其在当前国 际金融危机持续发酵、贸易保护主义抬头,国内经济稳增长、调结构任务紧迫而 艰巨的情况下,多方着力,挖掘城镇化的潜力,加快推进新型城镇化,可以有效 扩大内需,促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步。 一要以人为本,加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二 元结构的特殊产物,目前这一群体已达到 2.53 亿人。尽管政府已经采取不少措施 改善农民工境遇,但由于涉及长期积累的深层矛盾,许多农民工还是难以较好地 融入城市。接下来,要进一步推进城市经济尤其是服务业发展,为农民工等群体 创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保障房建设,为农民工等群体在城 市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面,减少其在城市落户 生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障,使其与市民平等享有基本 公共服务,加速农民工融入城市的进程。 二要统筹城乡,促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农” 为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础, 时刻不能放松;广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住,丝毫不 能忽视。因此,新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化,要大力推动城乡基本公共 服务均等化,缩小城乡生活水平和生产条件的差距:要加快推进农村征地制度等 相关制度改革,使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益:要进一步调动农 业生产积极性,夯实农业发展基础,确保粮食等农产品供应安全,为经济社会平 稳健康发展打下坚实基础。 三要大小并重,形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。近年来,许多城市 面积急剧扩大,而管理服务水平则相对较低,不少大城市交通拥挤、环境恶化、

资源紧缺,而人口仍在不断涌入:一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、 公共服务不足而发展迟缓。据统计,目前我国还有 20%的小城镇无集中供水,86% 的小城镇无污水处理设施,小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的 20%。接 下来, 一方面要 gkz6.net 推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变, 提高城市管理 服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实,引导产业在不同规模城市间合 理布局,降低城镇化的门槛,避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。 四要集约节约,在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的 城镇化既是空前的机遇,也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资源为例,2000 年至 2011 年,我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度,城镇人口密度不 升反降,土地资源浪费严重。显然,若继续以类似方式使用资源能源,我国城镇 化将难以持续。为改变这一现状,要尽快推进资源能源的价格改革,使其能合理 反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活 方式和产业体系;要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用,使我国城镇化 走上绿色、低碳的健康发展之路。 毫无疑问,我国城镇化已经取得了巨大成绩,也毋庸讳言,我国城镇化还存在 着很大不足,但只要我们把握住新型城镇化的方向,采用日益先进的管理理念和 技术手段,全力推进,相信城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变,也给经济 发展提供持久的动力。

半月谈 2012 年第 21 期半月评论:豪情满怀迎盛会

万众瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会,是在全面建设小康社会关键时 期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会, 必将在中华民族伟大复兴的征程中留下浓墨重彩的一笔。 中国的盛会,世界的强音,站在新的历史起点上,13 亿中国人民必将豪情满怀 地迎来国运昌盛、人民幸福的新起点,迎来发展中国、惠及世界的新机遇,迎来 攻坚克难、继往开来的新境界。 党的十六大以来,在波澜壮阔的改革发展进程中,我们党不为任何风险所惧, 不为任何干扰所惑,凝聚全党和全国各族人民的力量,同心同德,万众一心,把 国家的综合实力推向了新的高点,把全面小康建设推向了新的阶段,把负责任大 国的形象推向了新的高度,把治国理政的决策推到了新的水平。 这些看得见、摸得着、感受得到的成就和变化,进一步巩固了中国共产党领航 中国的执政基础,也成为中国人民豪情满怀走向未来的巨大支撑。 高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,是过去 10 年中国 共产党人带领中国人民不断跨越艰难险阻、取得辉煌成就的力量源泉。无论是应 对金融危机挑战,还是推动经济转型升级,我们党始终立足科学发展,加快转变 发展方式,最大限度地减少不科学、不协调、不可持续的发展行为。

虽然科学发展任重而道远,但人民群众从我们党的执政实践中看到了科学发展 观的理论魅力,坚定了科学发展的决心,感受到了科学发展所带来的实实在在变 化。 中国共产党始终坚持审时度势、戒骄戒躁、勇往直前、以人民为师。处在社会 主义初级阶段的发展中大国的国情以及风云变幻的国际形势,我们党都看得真切, 想得明白。 胡锦涛总书记在“7.23”重要讲话中深刻指出, 综合分析当前国内外形势, 我们面临前所未有的机遇,也面对前所未有的挑战,我国发展仍处于可以大有作 为的重要战略机遇期。 不为任何艰难险阻所困扰,坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定地走 中国特色社会主义道路,坚定地坚持解放思想和改革开放,坚定地推动科学发展、 促进社会和谐,坚定地改善人民生活、增进人民福祉,坚定地推进党的建设新的 伟大工程。党的这些重要主张对凝聚社会共识,提升发展信心,起到了决定性的 作用。 盛会将至,世界瞩目中国。汇聚民意、凝聚共识,党的十八大必然会为未来中 国描绘出更加美好的蓝图,必然会引领中国这个发展中的大国为和谐世界建设作 出新的努力。 让战略机遇期成为黄金发展期。党中央关于“我国发展仍处于可以大有作为的重 要战略机遇期”的重大判断令全社会备感鼓舞。我们党必将继续带领全国人民抓住 并用好这一战略机遇期,通过改革和创新,把战略机遇期变成促使我们国家更加 繁荣富强的黄金发展期,变成让人民群众得到更多实惠的黄金发展期。 矢志不渝地推进改革。实践证明,改革开放是中国特色社会主义道路的重要内 涵,是推动党和人民事业发展的强大动力,是发展中国特色社会主义、实现中华 民族伟大复兴的必由之路。新阶段,我国改革开放进入了攻坚克难的关键期,社 会各界对党的十八大满怀憧憬与期待。 让公平正义之光普照。公平正义原则既体现在发展机会上,也体现在收入分配、 教育、就业、就医、住房等各个方面。让公平正义之光照耀到每个角落、每个公 民身上,既需要社会的共同努力,更需要我们党高瞻远瞩的谋划。党的十八大必 定会在继续维护社会公平正义方面,作出更加富有成效的制度安排和机制保障。 谋未来,再出发!让我们豪情满怀地迎接盛会,意气风发地拥抱未来!

半月谈 2012 年第 22 期半月评论:坚定不移推进改革开放

党的十八大报告指出,改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 这充分彰显了中国共产党领导 13 亿人民振兴中华的坚定自信。 中国是具有五千年历史的文明古国,经过近代史的百年屈辱,曾经千疮百孔, 一穷二白。新中国成立,特别是党的十一届三中全会至今,中国共产党领导中国 人民成功探索开辟了中国特色社会主义道路,创造了新的历史。中国发展成为世

界第二大经济体,中国人民的生活发生了翻天覆地的变化,中华民族以充分的自 信立于世界民族之林。 中国奇迹的密码就是改革开放。从中国共产党十一届三中全会决定把工作中 心转移到社会主义现代化建设上来,到十三大确立党在社会主义初级阶段的基本 路线,十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,一直到科学发展观作 为中国特色社会主义理论体系最新成果的深入贯彻落实,改革开放始终是推动党 和人民事业发展的强大动力。 改革是一场“广泛、深刻的革命”,也是我国社会主义制度的自我完善和发展。 改革开放之初,十一届三中全会要求充分发挥中央部门、地方、企业和劳动 者个人四个方面的主动性、积极性、创造性,改革同生产力迅速发展不相适应的 生产关系和上层建筑。广大农民依靠家庭联产承包责任制首建奇功,乡镇企业异 军突起,带动经济体制改革全面兴起。初始阶段的改革开放“摸着石头过河”,从放 开搞活、放权让利和引进资金、技术、管理起步。 进入新的历史阶段,中国的改革开放更加注重制度的建设、完善、创新,更 加注重主动融入全球化的竞争与合作。十八大报告明确指出,全面建成小康社会, 必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍 科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制 度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。 发展就要不断破解难题,改革就是要为破解发展难题提供动力,开辟道路。 中国 30 多年持续快速发展的历史,就是改革开放的历史,未来的发展也必须坚定 不移地依靠改革开放。 中国仍处于社会主义初级阶段。虽然经济总量已经跃升至世界第二,经济地 位快速提升,但人均 GDP 还排在世界 80 名以后,发展不平衡,结构不合理,资 源环境约束加剧,科技创新能力不强,制约科学发展的体制机制障碍较多。我们 必须依靠深化改革,转变经济发展方式,保持全面协调可持续的发展。 中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。虽然当前正面临来自各方 面的严峻挑战,发展的成本全面提升,发展的风险也在加大,但困难和压力可以 转化为转型升级、开拓创新的动力,能否赢得发展机遇,关键取决于我们的思想 认识,取决于我们的工作力度,取决于我们推进改革开放的步伐。 按照社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明“五位一 体”总布局的要求,发展的任务十分艰巨。在全球经济再平衡和新一轮工业革命来 临的大背景中,中国经济如何完成结构调整,实现转型升级,如何快速提升科技 创新能力,提高经济效率,如何加速城乡发展一体化进程,如何在完善宏观调控 的同时充分发挥市场配置资源的功能,如何节能减排,突破资源环境制约的瓶颈, 如何缩小收入分配差距,让全体人民更多更公平地共享发展成果?破解这些重大 课题,需要“顶层设计”的科学与智慧,更需要脚踏实地的实干与胆略。

因此,坚持解放思想,坚持改革开放,永不僵化,永不停滞,全面推进经济、 政治、文化、社会和生态文明领域的制度建设,将成为建设中国特色社会主义的 关键因素。 坚定不移地推进改革开放,需要全国各族人民的共同努力,更需要中国共产 党的坚强领导。中国共产党创造性地把马克思主义同中国的实际相结合,领导广 大人民群众通过艰苦卓绝的奋斗和义无反顾的牺牲,把贫穷落后的旧中国变成日 益走向繁荣富强的新中国,实现了历史上最深刻最伟大的社会变革。 今天,民族复兴的神圣使命要求 8000 多万党员,尤其是党的各级领导干部, 以更加坚定的信念,更加顽强的努力,坚守共产党人的精神追求,始终把人民的 利益放在第一位,不断提高执政能力和水平,勇于实践,勇于变革,勇于创新, 团结带领全国人民全面深化改革开放,肩负起民族和时代赋予的责任。 改革开放推动中国创造出持续 30 多年高速发展的奇迹,也必将继续推动中国 全面建成小康社会,走向中华民族伟大复兴的明天。

半月谈 2012 年第 23 期半月评论:城乡一体化农民是主体

推进城乡发展一体化, 描画求解“三农”问题路线图, 这已成为社会的共识。 只是, 这一体化化什么?这路线图怎么走? 一些地方政府,一厢情愿,盲目追求城镇化的发展速度,片面曲解“一体化”的政 策话语,结果,路子走偏了,脚步踩空了,严重违背农民的意愿,侵害农民的权 益,引发了农民强烈的不满,甚至导致激烈的社会冲突,留下了沉痛的教训和深 刻的警示。 我们应当明晰:城乡一体化的内涵,是打破城乡社会二元结构,推动生产要素 自由流动,促进全体居民自由迁徙,强化公共资源均衡配置,统筹经济社会协调 发展,实现城乡文明共同进步;城乡一体化的取向,是重构城乡关系,工业反哺 农业,城市支持农村,城乡融合发展;城乡一体化的核心,是尊重农民的主体地 位,保障农民的权利公平,拓展农民的发展空闻。 城镇化是一个现代化的演进过程,自然,城镇化并非现代化的全部内容。移居 城镇还是守望田园?政府应当尊重、保护农民的自主选择,既不能限制,也不能 强迫。 尽管地方政府在推进城乡一体化的每一份红头文件中大都有“尊重农民自愿” 的煌煌字眼,但是,“被进城”“被上楼”引发的民怨和冲突还是不断。因为,农民最 清楚,与这些“自愿”配套的,往往还有舆论的“全民动员”“大轰大嗡”,还有政府的 “铁腕施政”“层层问责”。 不少官员, 总想着自己是在代表农民, 引领农民, 其实. 脱 离农民选择和创造的代表和引领,很容易背离其本意。而且,这代表、引领的背 后不乏对“增减挂钩占补平衡”的索取,对“土地财政发展政绩”的热衷。 时下,不少地方正以“城乡一体化”名义强力推进农村社区化的“就地城市化”,其 初衷应该是美好的,其构想无疑是进取的。但是,也须警惕,单纯以行政化、运

动式、一刀切的强势大力推进村落整体迁建合并,实现村庄形态迅速变革,是否 契合经济发展基础、遵循城镇生长规律、顺应当地居民意愿?对于那些仍然从事 传统农业生产的村民来说,搬进楼房之后,居住环境改善了,但家里牛、羊、猪 养不成,门前种菜、种果也没地方,还要交水电费物业费,农民很发愁;生活方 式改变了,但生产方式没有变,新的产业升级、就业转型的路子在哪里?农民也 很茫然。 城乡一体化的指向,并非仅仅是轰轰烈烈的城镇化,还应有别具特色的新农村。 城镇化是一个资源配置和要素流动的市场化过程。改革以来,中国农民最早撞 开了市场经济的大门。可是,时至今日,农村集体所有的土地,农民手中最具市 场价值的生产要素,最具增值潜力的宝贵资产,还没有成为他们投入市场化运营 的资本和积累财产性收入的源泉。在一波波城市扩张、社区建设和资本下乡、规 模经营中,土地流转和征用的收益,很大程度上成了开发商家的经营暴利、地方 政府的财政收入和用地单位的低价资产。 土地是农民世世代代赖以生存的资源,应当让农民自由地支配自己的土地。打 破城乡二元制度,需要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快推进土 地制度改革,严格使用国家征地权限,严格界定公益性和经营性建设用地,更多 地通过统一的土地市场确定价格补偿,实现利益分配关系的平衡,并允许农民土 地和房产可以出租、入股,可以抵押、流转,从而使农民在工业化和城镇化过程 的土地征用中,等价交换,得到足够的补偿,使土地成为农民增收和致富的财产 源泉。农民的土地产权得到保护,他们就会自己去走市场化道路,就会成为流转 的主体,在土地转让过程中享有公平的分配。 城镇化还应是一个公共福利社会服务均等化的过程。乡村基础设施,义务教育 制度,公共医疗卫生.基本社会保障……这一缕缕社会福利的阳光,终于照进了 村庄,照进了农户。尽管还只是从无到有的起步,但农民已经真真切切地在享受 这福利,沭浴这阳光。 笔者在乡村调研中观察,公共服务均等化的分量在加重,脚步在加快。但是还 需要注意矫正三种偏向:一是乡村公共服务资源的试点化。政府投入更多地向地 方领导蹲点挟持的示范村镇集中,向有财力提供配套 gkz6.net 资金的先进村镇倾 斜,结果只是多了几个难以移植的“盆景”而已。二是乡村公共服务主体的单一化。 还当放手发展农民合作组织、社会公益组织,有效吸引他们参与、壮大乡村公共 服务事业。三是乡村公共服务栽体的城镇化。许多地方的教育、医疗、文化事业 呈现一片大繁荣的气象,但往往是繁荣在城镇,冷落在乡村,其中的资源更多向 县城集中,投入向县城倾斜,大量乡村则被边缘化、空心化。看来,如何使公共 服务的均等化不断拓展范围、充实内涵、提升质量,从而实现城乡一体、服务并 轨、齐头并进,前面还有很长的路要走。 城乡发展一体化,这是一个方向。前面的路,最主要的还得放手让农民自己去

探索,去开拓。政府不必去包办代替,最核心的还是要尊重农民在乡村发展现代 化中的选择权,维护农民在资源要素市场化中的平等权,保障农民在公共服务均 等化中的受益权。

半月谈 2012 年第 24 期半月评论:以优良党风凝聚党心民心

随着党的十八大胜利落下帷幕,历经 91 载风雨考验的中国共产党团结带领全国 各族人民又一次站在新的历史起点,开启了走向中华民族伟大复兴的新征程。值 此重要时刻, 以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体如何“开局起步”, 万众 瞩目。 前不久,中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项 规定,中央领导带头轻车简从、转文风、改会风,受到舆论普遍赞扬。中央强调, 领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。 抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别 人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。 要下大决心改进作风,切实解决群众反映强烈的问题,始终保持同人民群众的血 肉联系。 从掷地有声的八项规定中,我们听到了党要管党、从严治党的郑重宣示;在不 封路、不清场、不念稿的实际行动中,我们感受到率先垂范、以身作则的榜样力 量。这里面,有对党的优良传统的继承和弘扬,更有对党的自身建设的清醒认识, 对责任担当的政治自觉。面对改革发展稳定的繁重任务和人民群众的殷切期待, 全党同志只有以更加良好的作风开展工作,求真务实,埋头苦干,才能切实推动 科学发展,继续改善人民生活,不断增进人民福祉,完成时代赋予的使命。 作风关系人心向背,关乎事业成败兴衰。中国共产党从一个只有几十人的小党 发展壮大为拥有 8200 多万党员、长期执政中国的世界第一大党,理论联系实际、 密切联系群众、批评与自我批评的优良作风是重要保障。无论是在战火纷飞的革 命岁月、热火朝天的建设时期还是在波澜壮阔的改革年代,优良的作风一直是我 们党凝聚党心民心的“法宝”和夺取胜利、推动发展的“武器”。任何时候、任何情况 下,都不能忘记和丢掉优良作风这个“本”。 作风连着宗旨,作风彰显理念。可以说,领导干部有什么样的群众观、权力观、 政绩观,就会表现出什么样的工作作风。把人民置于心中最高位置,就不会心存 高高在上、盛气凌人的优越,就会放低身段,拉近距离,甘做为人民服务的孺子 牛:始终不忘手中的权力来自哪里、为谁服务,就能克己奉公,不谋私利,自觉 抵制权力的腐蚀:以全心全意为人民服务为根本宗旨,就能拥有求真务实的平常 心态,不急功近利,不急于求成,多做打基础、利长远的好事实事,干出经得起 时间和人民考验的政缋。 作风反映水平,作风体现能力。高高在上、夸夸其谈并不代表实际水平有多高,

而踏踏实实、真抓实干,才能解决实际问题,才是真正的有水平、有能力。邓小 平同志说过:“我们开会,作报告,做决议,以及做任何工作,都为 gkz6.net 的是 解决问题。”党员干部特别是领导干部,或主政一方,或担责一项,要面对各种各 样的问题、矛盾和困难。能否及时发现问题、有效破解难题、妥善化解矛盾,推 动工作取得实效实绩,是对干部作风的检验,也是对干部履职能力的测试。须知, 智慧就在群众中,方法藏在实践里。只要深入实际,走近群众,向人民虚心求教, 在实践中科学总结,就不愁找不到攻坚克难的“妙招”“实招”。 固本强基,本固邦宁。抓住作风建设这个根本,就抓住了党风廉政建设的关键, 找准了凝聚党心民心的核心,把握了执政为民的要领。现在条件好了,但讲究排 场、追求享受、喜好奢侈的不良风气也有所抬头。少数干部作风漂浮、生活腐化, 不仅严重损害了党在群众心目中的良好形象,而且往往就是从坏作风开始,在不 知不觉中走向腐败、走向堕落,给党的事业和人民利益造成严重损失。 改进作风,领导干部责无旁贷。“源澄而流清,源浑而流浊。”这次中央出台的八 项规定不仅就加强调查研究、克服形式主义、改进会风文风、厉行勤俭节约等事 项提出具体要求。制定了检查执行情况的措施,而且特别强调,中央政治局全体 同志要带头执行规定。榜样的力量是无穷的。中央率先垂范,必将产生一级带动 一级的强大推动力,取得改进作风的实效。 改进作风,常抓不懈至关重要。各级党员干部要对熙八项规定严格自律,各级 纪检监察机美耍把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,通 过制度约束和纪律惩戒形成常态机制,确保常抓不懈、持之以恒。只有牢记宗旨, 不忘使命,始终和人民群众保持血肉联系,把事业之根扎在人民之中,我们才能 真正做到为民、务实、清廉,以良好的工作作风赢得人民拥护,夯实执政之基, 取得令人民满意的政绩。 脚踏实地人心齐,惠风和畅好扬帆。新的征程已经起步,新的挑战仍需应对。 按照党的十八大作出的战略部署同心同德,砥砺奋进,我们必将凝聚起实干兴邦 的伟大力量, 用双手托起民族复兴的“中国梦”, 创造无愧于时代和人民的光辉业绩。

半月谈 2013 年第 1 期半月评论:赢得挑战就赢得机遇

“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期” ,这是党中央深刻分析国际 国内大势作出的重大战略判断,抓住和用好战略机遇期,将对我国全面建成小康 社会起到关键作用。 抓住用好战略机遇期,首先要正确认识战略机遇期。机遇不是撞到树上的兔子, 也不是从天而降的馅饼,机遇是具有关键性的有利条件。同时,机遇不等于一帆 风顺,有利的条件不一定必然导致有利的结果,因为不利条件的挑战也同时存在, 有利条件可能失去关键性的作用,良机甚至可能转化为危机。因此,机遇需要我 们做出主动的因应,充分利用有利条件,积极应对困难和挑战,赢得了挑战,就

赢得了机遇。战略机遇期需要我们去发现,去营造,去维护,去拼搏。 改革开放初期,党中央基于对国际国内形势的正确判断,作出了把党和国家工 作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的战略决策,赢得了历史性的发展机 遇。进入新世纪,中央明确提出“战略机遇期”的重大判断,在全面建设小康社 会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新,形成和贯彻科学发展观,团结带 领全国人民实现了新一轮跨越发展。在中国已经成为第二大经济体、世界经济重 心东移的今天,战略机遇期的内涵和条件发生了哪些变化,如何继续抓住和用好 战略机遇,成为我们面临的重大战略课题。 从国际看,世界经济持续低迷,美国经济复苏乏力,欧债危机不见转机,发达 经济体热衷贸易保护主义,亚太地区矛盾多发,中国的国际经济政治环境增加了 不利变数。但是,经济全球化、世界多极化仍然是大势所趋,和平与发展仍然是 时代主题,也是世界各国的共同利益,中国发展的国际环境没有发生根本性的改 变。科技革命正在催生新的工业革命,全球经济进入大调整、再平衡,新的挑战 倒逼中国经济转型升级,为中国的发展带来新的机遇。 从国内看,当前经济增速明显放缓,结构调整任务艰巨,科技创新能力不足, 资源环境制约加剧,收入分配差距拉大,发展成本全面上升。但是,中国经济仍 然保持着持续健康发展的良好势头,中国发展的国内环境没有发生根本性的改变。 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局的形 成,科学发展观的深入贯彻落实,改革开放的全面深化,将为中国的发展提供新 的动力,赢得新的机遇。 机遇与挑战并存,困难与光明同在。中国改革开放以来 30 多年的发展历程,就 是我们党团结带领全国人民不断战胜困难、夺取胜利的历程。在新的历史阶段抓 住和用好战略机遇期,就是要充分利用当前的有利条件,应对新挑战,赢得新机 遇,实现新跨越。 结构调整是用好战略机遇期的当务之急。我国经济发展在取得辉煌成就的同时, 也形成一些重大结构性问题,必须实施战略性的调整。结构调整的战略基点是扩 大国内需求,提高消费需求的比重,保持投资需求的合理增长,减轻对出口需求 的过度依赖,不断扩大国内市场规模,使消费、投资、出口协调拉动经济增长。 同时,产业、区域、城乡方面的结构性问题也急需解决。加快推进经济结构的战 略性调整,才能提高经济效率,实现经济发展方式的转变,保持经济持续健康发 展。 科技创新是用好战略机遇期的成败关键。世界经济格局的大调整要求中国经济 提升自己的站位,第三次工业革命的潮头更将强力倒逼中国经济转型升级,中国 制造必须实现向中国创造的跨越。加快提升科技创新能力,需要充分发挥市场的 导向作用、企业的主体作用、体制的激励作用和知识产权的保障作用,促进创新 资源的高效配置和综合集成,把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。实施

创新驱动战略,将决定中国经济赢得未来世界市场的竞争。 改革开放是用好战略机遇期的根本动力。推进中国特色社会主义的市场经济、民 主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设,要求我们不失时机地深化重点领 域的改革,统筹协调,综合发展。深化对制度体系的改革涉及多方利益的深度调 整,需要更大的勇气和智慧,进一步解放思想,脚踏实地,精心设计,坚定实施。 全面深化改革开放,才能赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保实现全面建成小 康社会的宏伟目标。

半月谈 2013 年第 2 期半月评论:我们都是改革者

社会再一次燃烧起改革的热情,期待再一次升腾在人们的心底。比期待更迫切、 更可贵的是实践,是行动。我们每一个人都应是改革的参与者、推进者。 改革已经进入深水区,打响攻坚战。在继续摸着石头过河的同时,加强顸层设 计被寄予热望。只是,改革的顶层设计并非闭门造车,一厢情愿。如何重塑改革 动力机制,在与基层实践和群众诉求的密切联系中汲取改革的力量,在超越部门 利益的制约、协调多元群体的纷争中坚守改革的公平?如何保障每一个社会成员 的主体地位,充分激发他们的积极性和创造性,投入、参与、推进改革的进程? 我们见证了底层创造的力量。 安徽小岗 18 户农民按下手印的“大包干”,异军突起的乡镇企业,小企业改制中 的股份合作制,还有闯过户籍藩篱挤进城市大门的自发民工潮 ……这一幕幕雄壮 的景观,构成了中国改革编年史上最光彩的篇章。30 多年过去,今天我们在基层 改革实践中所领略到的,更多的是政府的创造,资本的创造。如在城市化潮动中 政府让农民以承包地换保障、 以宅基地换住房的“两个置换”, 推进农村人口向社区 集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的“农村新社区”,促进产业转型提升 城市品质的“腾笼换鸟”, 还有为加快农业现代化在政府政策鼓励行政强势推动下的 资本上山、资本下乡和资本进村……可是,这些创造是否保障了农民的主体地位、 权益公平?真正的农民自主参与、自主发展的创造在哪里?我们高谈要凝聚改革 共识,要促进利益共享,但是,没有表达,何来共识?没有参与,怎保共享? 政府干预市场的边际要清晰,政府主导改革的取向要理性。尊重民众的实践探 索,呵护民众的首创精神,这是 30 多年改革开放的成功之道和深刻启示,我们应 当记取,倍加珍惜。如此,才能始终保持锐意改革的生气,持续迸发推动改革的 激情。 我们也见证着事件倒逼的力量。 想当年,中国改革就是被饥饿逼出来的。在挑战中赢得机遇,在危机中逼进改 革,这也是一条颇有成效的改革路径。 个体生命的非正常伤害,召唤起全社会的深切检讨和体制反思。2003 年,大学 生孙志刚因没带暂住证被收容殴打致死,一时成为社会关注的焦点,早已饱受诟 病的《收容遣送办法》被正式废除。相隔近 10 年,湖南妇女唐慧因女儿遭强奸上

访而被劳教的事件令人痛心,折射了劳教制度的严重缺陷,也进一步引发了社会 的强烈呼吁,促使存在近 60 年的中国劳动教养制度有望在 2013 年发生重大改革。 利益诉求的非常规冲突,也直接倒逼着深层次矛盾的求解和深水区改革的突破。 中国正进入转型时代。这是公民权利意识加快生长的时期,也是社会矛盾凸显利 益冲突频发的时期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染等问 题多次引发群体性事件。这些事件,以问题导向的方式,倒逼土地征用、户籍管 理、收入分配、社会保障和社会管理等方面制度的深层次变革。我们难以回避倒 逼式改革带来的冲击,只有紧紧抓住并充分用好其中蕴涵的改革的机遇。当下中 国社会的发展,有多个“拐点”“陷阱”需要跨越,有多重“风险…危机”需要转化,有 多种“两难”“悖论”需要求解。我们必须直面现实,从消极被动的压力型维稳转向积 极主动的改革型维稳,在社会矛盾的集中释放期因势利导加快深层改革的攻坚。 更为重要的是,我们还当为民众更有效率地参与改革进一步提高组织化水平, 为民众更少震荡地参与改革进一步拓展制度性平台,从而让顶层设计和民众实践 的紧密互动成为改革坚实的基础,让民众的发展意愿和权益诉求成为改革源源不 竭的力量。 我国现行政治体系已有广大民众的利益表达机制和改革参与渠道,如人民代表 大会制度、信访制度和行政听证等。但还有渠道狭窄、言路不畅等问题,还有待 制度设计的完善、制度运行的到位和制度实施的公正,以实现更为充分的民意表 达。组织化参与是现代公共治理型民主背景下公民参与的主要方式。应当在政府 和市场之外,扶持社会组织,培育公共理性,提高社会自治能力,形成公民参与 的组织网络。现代网络传媒和民意调查的出现,使民众的利益表达更加多样、直 接和便捷。网络舆论日益成为政府倾听民声、科学决策的一条重要渠道,成为普 通民众参政议政的新型民主表现形式。政府当在网络问政的实践中加快职能转换, 实现管理创新,在民主法治的进步中,为广大民众充分实现改革的知情权、参与 权、表达权和监督权,开辟更宽广的路径。

半月谈 2013 年第 3 期半月评论:呵护亲情

春节团聚,人伦亲情的话题不断升温, “摩托妈妈”思子心切千里单骑的故事感动 了无数网民。 道德进退,家庭伦理的建设渐成热点, “中国网事感动 2010”年度网络人物评选, 生动地诠释着人间至爱、草根亲情。 养老修法,传统孝道的规范引起社会轩然大波,人们热烈地争论起儿女常回家看 看的法律条文和限制“啃老”的明文规定。 每一个家庭.同一个社会,如何去呵护亲情?这既是生活幸福的召唤,也是国家文明 的标识。 家庭日常.是亲情凝聚的摇篮。 在社会的流动和人口的控制中,中国的家庭愈来愈小型化、原子化、空心化。一

些祖祖辈辈生于斯、长于斯的古老家园,在轰轰隆隆的推土机声响中,在风驰电 掣的城市化进程中,也难逃被历史终结的命运。如何去坚守这历史变迁的基石.去 凝聚这社会细胞的灵魂? 节日文化,是亲情滋润的雨露。 快节奏、多元化的现代社会中,传统的节日文化经受着冲击。电视“春晚”的出 现,曾经带给人们些许激动。但是,很快就引发了人们的怀疑、疲惫和失望,蜕 变为商品和广告的狂欢盛宴.,如何去复原传统的节日活力,去唤醒我们的历史记 忆? 社会生活,是亲情沐浴的阳光。 市场力量在催生经济奇迹的同时,也挑开了人际关系温情脉脉的面纱。尤其是弱 势群体,在贫穷的窘迫中,亲情的向往和表达,甚至成了生活的奢侈和人生的重 负。因为金钱,因为遗产,亲人之间可能反目成仇。肆意泛滥的物质欲望,侵蚀 着传统深厚的亲情,腐败着人生原初的意义。如何使社会生活的阳光,穿透这重 重物欲,带给亲情更多的温暖? 呵护亲情,我们还当有更广阔的.视野和更深远的关切。

半月谈 2013 年第 4 期半月评论:为美丽中国添砖加瓦

【这是一篇相当不错的有关生态文明建设方面的申论范文,大家可以本文为 范本模仿写作】 建设美丽中国,是党的十八大提出的战略部署,“天蓝、地绿、水净”是我们的 美好愿景。但是,美丽中国不会自动从天而降,需要全社会动员起来,政府、企 业、公众齐心协力、各尽所能,用扎实有效的行动为建设美丽中国添砖加瓦。 ——建设美丽中国,政府是主导。 我国的社会制度安排和发展模式决定了政府在经济社会发展中的主导地位是 很强有力的,在建设美丽中国的过程中也同样如此。 政府的主导首先体现在倡导文明理念上,要在全社会培育起敬畏自然、顺应 自然、保护自然的生态文明理念,引导工业化的深度发展、城镇化的快速推进在 人与自然和谐相处的框架下进行;要向全社会讲明这样一个道理,如果缺失了生态 文明,繁荣、富强、现代化就会大打折扣,甚至全然没有意义。 更何况如果没有了资源、破坏了环境,我们连生活的前提都没有了,遑论发 展。同时,做好顶层设计,建构符合生态文明的发展战略,通过优化国土空间开 发格局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀;以转变 经济发展方式为抓手制定符合生态文明要求的产业政策,改变高消耗、高污染的 发展方式,着力推进全社会进入绿色发展、循环发展、低碳发展的轨道。 在此基础上营造制度环境,通过把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济 社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,

对促进生态文明发展的行为给予鼓励与激励,对于损害生态文明发展的行为则予 以制约与惩戒。 尤其需要指出的是,政府有关部门在这一过程中要切实肩负起引导与监管的 责任,不能睁一只眼闭一只眼,更不能与不良行为沆瀣一气,否则便是失职或渎 职。 ——建设美丽中国,企业是主体。 不同的生产方式造就不同的生态环境,向符合生态文明要求的生产方式转型 是建设美丽中国的前提。企业作为经济发展的主体,是生产方式的直接实践者, 在改善和提升生产方式方面责无旁贷。 目前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势背后,不 少企业生产方式严重落后是个重要原因。现在有些企业从账面上看效益不错,其 实是大管子把废水直接排到河里,大烟囱把废气直接排到空中,那些利润是以牺 牲环境为代价的。曾经有位市长痛心疾首地说:“一个企业一时欠下的环境账,十 个企业一辈子也还不了。”这样的感受发人深省。 要改变这种现象,企业一定要下大决心舍得投入搞技术创新,培育和发展符 合生态文明要求的新兴产业,提升和改造传统生产方式,从源头上根除浪费资源、 破坏环境的可能。企业应自觉担负起自己的社会责任,坚决改变把资源成本和环 境生态成本外部化的行为,让企业的效益成为不欠生态账的效益,用充满阳光的 利润为美丽中国奠基。 ——建设美丽中国,公众是主人。 如果说生产方式的主体是企业,生活方式的主体就是社会公众。随着现代社 会的发展,人民生活水平的提高,消费结构的变化,生活方式对生态资源环境的 影响也越来越大。 近来,全国很多地方接连出现了比较严重的雾霾天气,其产生原因是复杂的, 但不符合生态文明理念的生活方式也是很重要的原因之一。据有关方面测算,城 市汽车尾气导致的污染要占到三分之二还强。另据测算,我国城市私家小汽车保 有量即将过亿而且增速不减。高排放、不低碳的生活方式对环境的压力,从这两 个数据可见一斑。 反过来,如果每个公民都能自觉践行低碳生活方式,情况就会不同。仅以春 节期间燃放烟花爆竹为例,今年北京烟花爆竹的总体燃放量在下降,而且相对集 中在除夕和初五这两个节点,其他地方烟花爆竹的销售量也都有下降的报道。这 就是公民的自觉行动。只要我们每一个人都做出一点改变,汇聚起来就是很大的 改变。美丽中国属于大家,每个公民都是美丽中国的主人。 政府、 企业、 公众既要各负其责, 又要相互配合, 如果形成合力就会出现 1+1>2 的效果。比如,我们大力倡导公交出行,可是城市私家车增长仍然很快,背后很 重要的一个原因就是公共交通不够便捷。

如果政府能为公众提供更加便捷体面的公共交通,汽车生产企业不断提升新 车性能,公民尽量少开私家车、自觉践行低碳生活方式,节能减排的效果就会形 成共振。所以说,公众转变生活方式的背后既有政府提高公共服务规模与水平的 责任,又有企业生产技术不断改造升级的义务,这三者是个有机联系的整体。 让我们一起行动起来,政府、企业、公众齐心协力,相互配合,共同为建设 美丽中国添砖加瓦。只要我们不辱使命、持之以恒,美好愿景就一定能够实现。(《

半月谈 2013 年第 5 期半月评论:治理污染绝不能手软

近来.雾霾天气、地下水污染、土壤重金属污染等环境问题,牵动着公众的神 经.也引发全国两会代表、委员的热议 c, 中国经济持续高增长有目共睹,然而大量环境隐患也因此产生,如今隐患已 进入爆发期。数据显示:我国四分之一国土持续雾霾,六成地下水污染严重,1.5 亿亩耕地受重金属污染……空气、水、土壤,我们赖以生存的三大要素,正在遭 遇空前危机。 “环境污染让中国到了?最危险的时刻?。”“当生活的基本条件受到威胁时,环 境问题已经变成危机了。”“这样发展下去,挣来的钱最终全要为医药 ?埋单,!”代 表委员们的发言忧心忡忡,确实,如果连呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上 放心的食物都成为一种奢望,如果连基本的生活条件都难以保障,那么高歌猛进 的 GDP 又有何意义呢? 虽然我们早已提出不能走一些国家“先污染、 后治理”的老路, 然而现实中一些 地方依然没有根除这种陈旧意识,不惜牺牲生态环境换取经济发展,甚至为污染 企业保驾护航:虽然科学发展观已是各级政府执政理念,“GDP 至上”在理论上已 站不住脚,然而“宁要毒死,不要穷死”的观点仍有市场,“带血的 GDP”“有毒的增 长”仍大行其道。 以地下排污为例,这一现象并非今日才有。2010 年 4 月《半月谈》就曾以《揭 开污染地下转移黑幕》为题,在全国舆论界首次深度披露了地下水污染问题。记 者深入河北、河南、江苏等地,调查历时半年之久,向公众独家揭示出一幅触目 惊心的地下排污路线图:一些不法企业为了降低治污成本、逃避监督检查,通过 渗井、渗坑、渗透池将大量工业废水、污水偷排地下,造成地下水严重污染,百 姓苦不堪言。报道刊发后,产生了强烈的社会反响。然而,近三年过去了,据记 者了解,一些污染企业依然我行我素,大肆偷排,当地政府则装聋作哑,没有采 取任何有效措施。本刊编辑部曾将有关情况反馈到相关主管部门,却没有得到任 何答复。地下污水还在横流,当地百姓依然生活在毒水困扰中,这种漠视人民群 众生命健康的态度,实在让人气愤。 对污染问题听之任之,暴露出一些地方、部门错误的发展观和扭曲的政绩观。

正如环保部部长周生贤所说: 有的地方领导当面说环保重要, 背后还是 GDP 挂帅。 而公众所不能接受的,恰恰是这种不作为、乱作为。纵观近几年发生的重大污染 事故,许多涉事企业规模大,效益好,是当地的经济支柱、利税大户。出于 GDP 增长、增加税收考虑,一些地方政府对污染企业的偷排乱排行为“睁一只眼闭一只 眼”;一些地方的环保部门监管、执法不力,甚至与污染企业串通一气,导致污染愈 演愈烈。因此,要想根治污染问题,除了用重典、出重拳查处问题企业,使之无 处遁形外,还须严厉追究相关监管者的责任。 更为重要的是,各级政府当真正树立科学发展观和正确的政绩观。须知,发 展不只是单纯的 GDP,不只是单纯的经济挂帅,生态文明建设更应该贯穿经济社 会发展的全过程,“五位一体”建设美丽中国,良好的环境是最基本的托底保障。为 经济社会创造良好发展环境、为公共利益保驾护航是任何时候都不能弃守的底线。 在人民群众对美好生活环境的热切期望中,我们看到了中央治理环境污染的 决心。温家宝总理在政府工作报告中着重强调:“下决心解决好关系群众切身利益 的大气、水、土壤等突出环境污染问题.改善环境质量,维护人民健康,用实际行 动让人民看到希望。”3 月 6 日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在参 加湖南代表团审议时指出:“要把经济发展与环境保护更好地结合起来,运用好价 格等多种手段推动环境治理,使发展更可持续、更加健康,” 资源环境的“瓶颈”正越收越窄, 传统发展模式将难以为继, 环境保护长期滞后 于经济发展的状况必须改变,绿色转型步伐亟待加快。 、针对雾霾天气,有关部门 已采取措施,PM2.5 监测治理正逐步铺开:对高环境风险行业推进环境污染强制责 任保险试点工作也将开展;多省份跨区域联合治理雾霾、跨流域联合治理水污染行 动也在酝酿中……人们期待,这些政策、举措能够真正落实到位,为解决污染问 题发挥作用。 对公众日益觉醒的环保意识和不断增强的维权意识,更需加倍鼓励和呵护, 充分保障公民对环境问题拥有知情权、表达权、监督权。春节期间,公益人士邓 飞发起“家乡污染全民拍”活动,得到广大网民的热烈响应。“共同治理水污染,还 我青山绿水”既是政府的应有职责,也是每个公民的神圣使命、 “建设美丽中国”是中央的战略部署, “过上更美好的生活”是亿万国民的新期 待,而兑现承诺、顺应期待,治理环境污染绝不能手软!

半月谈 2013 年第 6 期半月评论: 深化政府机构改革是一场艰苦的革命

作为今年全国两会备受瞩目的重要成果之一, 《国务院机构改革和职能转变方 案》获得批准,政府自身新一轮改革在换届之际正式启动,迈出稳健扎实而影响 深远的重要一步。 改革要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破

利益固化的藩篱”——中央领导的铿锵宣示,在时隔 3 个多月之后,落实到新一轮 政府机构改革的实际行动中,有力回应了公众对于深化改革的强烈期待。 这次改革以转变政府职能为核心,在简政放权、减少微观事务管理、更好发挥 市场和社会作用方面,提出了一系列重要举措,进一步厘清了政府和市场、社会 的边界,政企分开、政事分开、政社分开取得新进展。作为上一轮大部门制改革 的延续和完善,本轮机构改革有望成为释放制度红利、激发社会活力的新支点。 但我们也要清醒地认识到,进一步深化政府机构改革就是一场革命。 政府机构改革向来被视为改革中最大的“硬骨头”。机构撤并,无疑会减少官位; 而职能转变,意味着权力格局和利益蛋糕的调整和重新分配。这无疑都是在“革自 己的命”、“割自身的肉”。如何达成改革共识,凝聚起强大的体制改革动力,在改 革中体现机构精简、职能转变、运行顺畅、效率提高的要求,考验政府的勇气, 更检验改革者的智慧。 回顾改革开放以来先后进行的六次政府机构改革,政府的机构设立和职能调整 始终伴随和适应着经济社会发展变化,凸显政府自身改革的演进轨迹和转变职能、 提高效能的不变追求。 经过这些年的不懈努力,以市场为导向的经济体制改革取得重大成就,市场对 于资源配置的基础性作用日益加大,促进了社会生产率和资源使用效率的大幅提 高,我国经济总量跃居世界第二。同时,我们也看到了政府自身围绕市场经济运 行和发展需要而进行的一系列机构改革和职能转变。计划经济的职能不断减少削 弱,服务和保障市场健康运行方面的职能不断强化,制度“转轨”稳步推进。 尽管成效显著,但如果用严格的标准审视,植根于计划经济体制下的部门职责 分工仍未彻底整改,国务院部门职责交叉和分散问题仍不同程度存在,推诿扯皮、 公共资源碎片化频现;有些领域“政出多门”却“问责无门”,安全事故在部门林立的 背景中接二连三发生。一些部门抓大事管宏观不够,对微观经济的干预有抬头增 多趋势,这些已影响行政效率和政府权威,客观上容易导致不作为、乱作为,甚 至给权力寻租、贪污腐败留下空间和机会。 当前,我国经济发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出,经济实现结构调 整、转型升级的压力较大。必须通过政府转变职能,进一步改善经济发展的制度环 境和体制支撑,让市场的归市场,社会的归社会,政府的归政府,为经济社会发 展注入新的活力。机构是躯体,职能是灵魂。如果政府职能得不到转变,机构改 革就只是表面上的拆拆建建,看起来热闹而已。 政府职能要向创造良好发展环境的方向转变。经济社会要发展,一个好的发展 环境至关重要。从市场准入到市场监管,政府职能的核心要求是营造一个既井然 有序、又充满活力的制度环境。办个企业,行政审批手续多,市场准入门槛高;办 了企业之后,生产出来的产品质量,反而没人监管,伪劣商品横行,这是本末倒 置。适当放权,不是要放弃监管,而是要少干预经济的具体运行,要对违法的市

场行为时刻警醒,及时采取措施。同时,政府要信任社会自治的力量,给社会组 织提供更多的发展空间。在很多事情上,让社会组织做比政府亲自去做效果更好, “性价比”更高。 政府职能要向提供优质公共服务的方向转变。提供优质公共服务,是现代政府 职能的基本内容。从“单位人”到“社会人”,从单位“办社会”到政府提供公共服务, 个人对单位和组织的福利依附大大减弱,依据市场需要来配置人才和人力资源成 为可能。在转变政府职能的过程中不断提高政府公共服务水平,既是满足社会高 效运行的途径,也成为提升人民幸福感的有效手段。老百姓对政府机构的名称、 级别和分工并不太关心,只看办事是不是“痛快”了,服务态度是不是变好了。 政府职能要向维护社会公平正义的方向转变。市场经济条件下,政府要鼓励公 平竞争,也要捍卫社会公正底线,避免竞争可能导致的两极分化动摇社会和谐稳 定的根基。这决定了政府既要积极推动反对垄断、鼓励公平竞争的制度环境建设, 也要注重运用多种手段搞好再分配调节,体现社会公正要求。 在坚持中深化,在探索中完善,政府自身的改革一路走到今天,靠的就是逢山 开路、遇河架桥的精神,实事求是、稳中求进的策略。改革开放只有进行时,政 府机构改革和职能转变也没有完成时,只能是不断顺应经济社会发展和人民群众 要求,实事求是地改,与时俱进地变,抓住机遇期,用好“窗口期”。舍此,既没有 出路,也没有前途;循此,则天高地阔,前景无限。

半月谈 2013 年第 7 期半月评论:尚德警钟为谁敲响

无锡尚德的警钟敲响了:这个开启中国光伏产业的领军企业,全球最大的光伏组 件制造巨头,因受企业债务危机影响,被法院依法实施破产重整。 尚德警钟为谁敲响? 它是为企业管理敲响:盲目扩张规模,财富伦理淡薄,如何自持?为光伏产业敲 响:低端环节严重过剩,企业之间恶性竞争,焉能制胜?为银行信贷敲响:光伏行 业风险暴露已有时日,多家银行仍争相投放巨额信贷,自律何在?不能忽略,它也 是为各级政府轰然敲响—— 政府之手向谁而伸? 多少年来,政府主导是中国经济高速增长的强大动力,是中国模式发育生长的 鲜明特征。然而,随着市场经济的深入推进,发展方式的深刻转型,其弊端日深, 其疲态日显。经济生活中,政府强劲有力的行政推动、政策扶持、公共服务,是 企业发展弥足珍贵的资源和机会。只是,我们看到政府政策调控更多倾斜的,是 国有经济而非民营经济,是大型企业而非小微企业,是新兴产业而非传统产业。 这种倾斜有其特殊的历史正当,但也应在政府与市场关系的重构中给予更为公平 的度量和更为协调的矫正。 任何一个国家,都会保有一定比重的国有经济,因为国家必须掌控关系国民经

济命脉的重要行业和关键领域。但是,我们对其在特许经营、行业准入和行政垄 断中获有更多的行政资源、金融资源和更多的垄断优势、利益优势,也应保持警 醒。同时要看到,鼓励民营经济健康发展的许多举措还难以完全从纸面走进现实, 各种各样的“玻璃门”、 “弹簧门”一时还难于彻底敞开。 审视今日中国对外开放从“引 进来”转向“走出去”的艰难步履,民营经济的羽翼还不那么丰满,就要去搏击国际 风云,力量还不那么强大,就要去涉足世界制造,准备还不那么充分,就要去把 握全球投资腾挪产业转移的战略性机遇,应当引发我们反思。 任何一个地方,都会对大型企业投注特别的青睐,因为它对经济增长、地方税 收、城市形象和政府政绩的贡献份额巨大。在各地招商引资名单中,重头企业, 重大项目,重点工程,都会受到特别的追捧,官员曲意逢迎,亦步亦趋,资本强 势登陆,予取予求。其实,健康的产业发展植根于丰富的企业生态。犹如一片苍 莽的森林,既有参天大树,也有丛丛灌木,还有藤萝匝地,构成了生机勃勃的生 物群落。“小的是美好的”。我们对这些小微企业究竟有多少政策扶持,已有的政策 扶持对解决企业融资贵、税费重等难题究竟收到多少成效? 任何一个政府,都会对新兴产业发展寄予更大的希望,因为,它很可能就是新 一片市场的蓝海,新一波竞争的引领。只是,政府不可不慎重:如何介入?介入多 深?新兴产业发展离不开政府的决策引领、产业导向,但政策扶持的重点应是市场 需求的拉动,而非生产环节的刺激;底线应是经济效率的提升,而非公共财政的浪 费;取向应是发展模式的转换,而非传统路径的依赖。而且,传统产业不等于落后 产业。市场的拓展依然有其稳固的需求,价值的提升依然有其巨大的空间,产业 的升级依然有其多样的机会。政府对传统产业绝不能顾彼失此,轻言弃守。 无锡尚德破产重整对各级政府的警示是什么? 行政力量不能替代市场规则。它无法改变市场竞争法则、产业升级规律和经济 发展周期。市场的“优胜劣汰”,正是企业成长壮大的正道,也是产业结构转型的契 机。中国的光伏产业为什么难以拥有核心技术,始终处于低端位置,在行业技术 变革、市场需求异动和贸易摩擦加剧的情况下深陷困境难以自拔?经营时有政策扶 植,困境时有财政支持,市场之手难以发挥应有的效用,这是一大诱因。 政府服务不能遮蔽公平竞争。“亲商安商富商,共兴共荣共赢”,在各地招商引资 中,我们听多了这类激动人心的承诺。其实,更为牢靠、更为重要的,是创造透明、 公平的市场环境。投资优惠、政府服务在不同企业、不同产业间的过度倾斜,只 会导致资源配置的扭曲,导致市场经济基础的损害,导致企业家创新精神的失落。 回归市场选择,回归公平竞争,回归效率原则,才能真正激发企业自身的造血功 能。 政策扶持不能没有制度边界。看看一些地方,名目繁多的项目审批,变形走样 的财政补贴,管理松弛的投资融资,一双双有形的政府之手,在改变着企业的行 为逻辑,“跑部钱进”成为一种经营之道,在诱导着部门的设租寻租,由此滋生出愈

演愈烈的腐败现象。政府还权于市场,必然要求为政府对企业的政策扶持、公共 服务划定不可逾越的边界,加强依法行政的监督。 在尚德敲响的警钟声中,我们当反思政府职能定位。政府应是市场秩序的维护 者,而不应是市场经营的参与者。当反思产业发展模式。在中国市场经济跨越粗 放型、赶超式、发育期之后,政府主导型经济再也不能延续下去了。当反思经济 发展思路。那就是彻底改变以 GDP 为纲的发展思路,转换以 GDP 为导向的政绩 考核。否则,尚德警钟还会不断敲响。(《半月谈》2013 年第 7 期) 相关链接: 2013 年 3 月,无锡尚德进入“破产重整”。 无锡尚德是我国最大、也是世界四大光伏企业之一。 今年的国内外市场显示, 中国光伏产业目前正遭受欧美“双反”与国内产能严重过 剩的双重考验。人们不禁担心,中国的光伏产业还能拥有春天吗? 仅仅是产能过剩,不能看衰整个产业 中国光伏产业联盟提供的数据显示,目前全球太阳能光伏总产能大于实际需求 量 1.5 至 2 倍。 中国光伏产业联盟秘书长王勃华向记者透露,2011 年统计的光伏企业数为 262 家,2012 年已经降至 112 家。“这意味着超过一半的企业退出了光伏行业,即便如 此,2012 年我国建成的光伏组件产能达 4500 万千瓦,是 2009 年的 700%。” 分析人士认为,尚德破产是中国光伏产业最具风向标作用的信号,意味着政府 不再无限制给光伏企业输血,而是决定让市场优胜劣汰,中国光伏产业进入重新 洗牌期。 江苏的一位光伏企业负责人在接受记者采访时表示,作为清洁能源,光伏产业 仍然具有光明前景,理由有三:一,太阳能发电的成本不断下降,而化石能源的 成本在不断上升;二,从可持续的角度看,化石能源在不断枯竭;三,环境保护的倒 逼。作为雾霾的重要制造者,火电厂未来肯定要受到限制。 美国麻省理工学院《技术评论》杂志称,中国光伏整合未必是坏事。“只有更多 企业倒闭,产量供大于求、价格直线下跌的局面才能缓解,企业才能购买更多设 备并投入新技术,长期来看太阳能才能同化石能源一较高低。” 专家们纷纷指出,目前看来,中国光伏产业已进入洗牌周期。从历史的经验来 看,在适当时机进行洗牌不一定会对相关产业发展带来拖累,反而会使相关行业 赢得更广阔的发展空间。 填表安装、电网平价,中国也能实现 国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏向记者介绍,以德国分布式屋顶光 伏电站为例, 如今已简便到“填表安装”的地步, 居民只需到规划部门填一张申请表, 银行就会实地考察屋顶面积、光照条件等,以此确定贷款发放。随后,安装公司 将会上门安装屋顶光伏电站。

今年 1 月,常州高新区粤海工业园 1570 千瓦光伏发电项目并网发电,这是国家 出台小型光伏电站免费并网政策后江苏首个正式并网项目。 “由于发电成本较高,光伏产业还处在?引导扶植期?,需要多方面分担成本:一 是依靠政府方面的补贴,二是银行或保险公司的长期介入,三是光伏企业自身的 进步。”中国光伏产业联盟秘书处王世江如是说。 目前,德国、澳大利亚、巴西以及美国部分州,如加州,已实现或接近“电网平 价”,即太阳能发电成本与传统发电成本相当。 “发展光伏产业是?扩大市场?与?降低成本?同时推进的过程。”王勃华说,帮助国 内光伏企业走出“双反”打压阴影, 一方面要借助市场力量淘汰落后的产能, 让有竞 争力的企业活下来;另一方面要建立相关的补偿机制,分散光伏产品较高的成本, 让国内消费市场用得起这种产品。 启动“光伏下乡”,扩大内需在行动 记者了解, 工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划, 旨在推动太 阳能光伏发电大规模进入农村市场,搭乘未来城镇化建设的“顺风车”。 尽管目前业内对农村市场对于光伏发电的承受力还存在诸多疑虑,但据太阳能 专家韩启明分析,按照国内诸如中节能等企业的经验,一个占地半亩的农村塑料 大棚,装上几千瓦的光伏发电系统总投入须达 12 万到 13 万元,财政可补贴 3 万 到 4 万元,农民投入 2 万到 3 万元,剩下的靠银行贷款解决,这对于开发商来说 仍属可承受的范围。 事实上,国内各地今年都在以落实新一轮光伏应用扶持政策为契机,以金太阳示 范工程、分布式光伏发电规模化应用示范区等国家分布式应用项目为渠道,结合 国家新能源示范城市、绿色能源示范县、太阳能示范村创建,全面推进光伏应用。 (人民日报海外版 陆培法)

半月谈 2013 年第 8 期半月评论:解放梦想

苏北 同一个世界,每一个梦想。 “中国梦”是深邃的,丰富的。它在每一方土地升腾,在每一个人心中生长。 “你的梦想是什么?”这是媒体接连推出的新闻调查的共同主题。然而,我更关 注的是底层群体,在为生活的奔走、抗争中,如何激发他们寻梦的意愿?提升他们 追梦的力量?拓展他们圆梦的机会?我要呼唤的是解放梦想, 从生活的焦虑中, 从价 值的扭曲中,从权利的侵夺中,解放每一个中国人心中鲜活的梦想。 改革开放,开辟了一个梦想蓬勃生长的新的时代。人们从计划经济的束缚、贫 穷生活的逼迫和高度集中的管制中解放出来,自主意识,创造精神,发展活力, 前所未有地迸发出来。家庭承包的破土而出,乡镇企业的异军突起,城乡大迁徙 的潮涌浪叠,助推了中国工业化、城镇化和现代化的伟大进程。人们用自己的勇

敢、智慧和勤劳,书写历史的新篇,改变自己的命运,升腾多彩的梦想。 同时,我们也应清醒。当市场经济的潮水漫过社会的堤坝,当社会分层的车轮 碾过城乡的鸿沟,当财富积累的分化撞击公平的底线,当传统的公共生活瓦解出 原子化、陌生化、丛林化的世相,底层民众承受着更多的生活重负。深山里,还 有不少贫困户在生态恶化、水土流失的荒凉贫瘠中苦熬岁月;大都市,还有不少大 学毕业生在低收入、高房价的沉重压抑中发出声声叹息;上访村,还有不少访漂族 带着各自的诉求孤身飘零颠沛流离。梦想的种子还在,希望的星空还在,但是。 他们已无暇、无力去触及这个深远、飘渺的话题,也无暇、无力去向往这个宏大、 浪漫的叙事。我记起南阳农民工诗人李学普的诗作: “作为人世碌劳如蚁一员/我将 撇离乡土以另一种姿态/攀爬城市脚手架上/寻觅自己渴求的一份微薄” :也难忘一 位记者与他的对话:你难道没有梦想吗?没有,梦想是太奢侈的事。从中。我依稀 看到第一代农民工弯曲的背影。 再瘠薄的土地上也应有生长,再贫穷的生活中也应有歌唱。在这些沉默的人生 中。如何有新的生长,有新的歌唱? 梦想是一段长程的追寻。我们怎样去坚守梦想的真诚,触摸心中的愿景? 社会的投机意识,暴富心理,鼓动着人们行色匆匆,在创富榜与成功学的感召 之下,去钻营种种捷径,终致误入歧途。赤裸裸的拜金主义,冷冰冰的利己主义, 诱惑着人们在“宁可坐在宝马车里哭泣”的选择中,渐渐丢失朴素快乐的人生。 社会“潜规则”盛行,腐败“民俗化”日显,误导着人们在“中国式求人”的处 世之道中,堕入生存方式的沉沦和畸变。 梦想本是金色的,追梦却是灰色的。这一切,都在锈蚀着梦想的形象和质地。 梦想当是一种超越。有品质、有光泽的梦想,应是自我向社会的融汇,当下向 未来的链接,物质向心灵的贯通。看一看大学生创业者,谁的青春不是苦过来的? “我们虽然没有什么,可是我们依然有坚强;我们虽然没有什么,可是我们依然有 梦想;我们虽然没有什么,可是我们依然有力量!”看一看新生代农民工,他们的目 光,已经超越了父辈单一的拼命挣钱、养家糊口,更为强烈地追求着劳动权益、 人文关怀、社会认同和发展空间。看一看阳光灿烂的民间公益人物,他们不畏艰 辛,不图声响,扶贫济困,赈灾助残,播撒种子,播撒阳光,清新时尚且创意无 限地从事着高尚的事业,释放着源源的能量。这就是超越的意义,这就是梦想的 力量。 梦想生长,离不开土壤的滋养。梦想成真,更需要公平的保障。这已融入中央 高层坚定的执政理念:从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平,促进社会 纵向流动和劳动力合理流动。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要 内容的社会公平保障体系,促进人人平等获得发展机会。 流动催生梦想,流动改变命运。我们应当正视权力扣财富传承中的代际锁定和 阶层固化问题,打破“拼爹”游戏规则,祛除社会歧视现象,为底层人群在职业

选择和纵向流动中,疏浚更为顺畅的通道。发展成果共享,社会进步共享。我们 应当跨越旧有制度的藩篱,加大民生建设的力度,重构利益关系的平衡,推进进 城农民工的市民化,让他们与城市居民一样享受医疗、教育、住房和社会保障等 公共福利。政府不能错位,竞争必须公平。我们应当在政府改革中,矫正倾斜的 www.shiybian.net 市场准入和过度的政策保护,让每一个小微企业主和草根创业者 都能在透明、公平、宽松的经营环境中施展身手,涌流才智。权力需要监督,法 治需要践行。我们应当破除政府部门的特权腐败和既得利益集团的赢家通吃,维 护每一个普通百姓的合法权益,保障每一个弱势群体的发展空间。耳闻新近河南 中牟征地中,光天化日之下公司铲车将农民活活碾死在自家承包地上。无疑,背 后是资本的霸道,也有政府的沉默,还有舆论的遮蔽。宋合义们执著的生活诉求 和幸福梦想,在凶狠的铲车旁竞不堪一碾? 无梦人生,是让底层痛苦愤怒的人生,也是令社会忧虑警惕的人生。让无梦者 有梦,让有梦者圆梦,让所有的勤劳者拥有致富的机会,让所有的奋斗者拥有成 功的希望。 “中国梦”的终极关怀,正是人民幸福。 “中国梦”的坚实基点,正是社会公平。

2013 年《半月谈》第 9 期:尊重基层 近日在基层调研,见闻乡村发展呈现的生动创造和蓬勃气象,令人感奋。只 是,多位乡镇干部在倾心交谈之中都难掩一个共同的感慨:我们在基层苦些,累 些,这都不算什么,只是期望社会对我们多些理解,少些抹黑。 翻翻媒体的报道,听听坊间的议论,看看部门的督查,我们或许以为,征地, 拆迁, “被上楼” , “黑截访” ,群体性事件,压力型维稳,都是基层干部惹的祸。 其实,板子还不能仅仅打在他们身上。 倾听乡镇干部这番苦涩的感慨,我们应该警醒。它所埋怨的、诘问的,不仅 是舆论监督,更有政策设计、考核制度和领导作风。 我们时时号召深入基层,贴近基层,其实,乡镇干部更需要的是认识基层, 理解基层。我以为,更为根本的,是尊重基层,关心基层。 当一些政策实施难以被民众接受甚至激起民众的强烈反弹,我们在批评基层 干部贯彻不力的同时,有没有反思,这些政策的设计是否适应民众的需求?有没 有考虑实际操作的问题?相关的实施细则是否配套? 当我们重复“上面的经都是好经” , “都是下面的歪嘴和尚把经念歪了”的同 时,有没有反思,是否也有上面的经就是代表部门利益、政府一厢情愿折腾基层 的假经、歪经?如一些地方自上而下推行的强制乡村平坟复耕遭遇农民强烈抵制 事件,所依据的不就是以“推进殡葬改革”名义下发的文件吗? 更有甚者,我们看到,为推进建设农村新社区、万亩现代农业园和土地规模

经营户而动员农民大面积流转土地、住进高楼之际,一方面红头文件、领导讲话 都是“一定要尊重群众自愿的原则” ,另一方面又对基层干部下达硬性考核指标, 定人,保量,限期,还有种种严苛的问责,和波及亲属的株连。你让基层干部何 去何从? 当一些任务指标落实普遍受阻而强制推行又导致变形扭曲,我们在批评基层 干部工作软散的同时,有没有反思,究竟是基层干部素质能力偏低,还是上级任 务严重脱离实际? 一味地秉持 GDP 至上的经济发展模式和政绩考核模式,就不免或是逼迫、或 是诱导基层干部以形式主义应对官僚主义,以短期行为炮制形象工程。如一些贫 困地区出现“扶强不扶弱” “扶富不扶贫”的异化现象,基层干部自然难辞其咎。 但是,他们也有苦衷:上级每年都要考核,完不成就要扣分。贫困程度深的 农户,即便花了钱也很难迅速脱贫,而扶贫资金投入后若不能很快产生效果,必 然影响考核成绩。 当上上下下为落实“八项规定”狠刹公款吃喝而不少地方仍然有禁难止杜而 不绝,我们在派出多路人马微服暗访甚至动员鼓励宾馆饭店服务人员有偿举报, 有没有往深处思考:我们在公务接待方面有没有一个可操作可监督的标准? 就拿泰州因为“豪华宴请”造成“群众围堵事件”来说,一桌饭 2000 元左右, 究竟是合理的,还是不合理的?进而,如果不着力于深化资源分配、转移支付、 公共预算和干部任用等方面的制度改革, “八项规定”在基层又如何能收到长效? 当我们看到媒体监督曝光出来的基层干部贪污腐败、粗暴行政和违法乱纪等 现象,便油然生出当官的都是“歪嘴和尚”的“脸谱化”印象,何妨再去读一读 “最美基层干部”的新闻报道? 因公殉职年仅 33 岁藏乡干部菊美多吉、 “森林卫士”樊渭、勇啃拆迁“硬骨 头”的张国强??用奉献诠释忠诚,用平凡演绎最美,他们是基层干部的杰出代 表;何妨再去听一听被免职引热议的芦山县副乡长杨成毅的朴实心声?新近在地 震中因“作风不实” “擅离职守”被就地免职的杨成毅, “自从地震发生以来,我 没有回过一次家,没有洗过一次澡,没吃到一顿大米饭。 ” 接到免职通知,不但不发牢骚,反而提出继续参与救灾工作的请求。 “我接受 这个处分,但我不后悔,我尽力了” , “官位子不要紧,只要能服务就好” 。杨成 毅们是我们更为熟悉的普通基层干部。 乡镇干部扎根于乡土,与乡亲们有着血脉的亲缘,服务于民众,又代表着党 和政府的形象。 白加黑, 五加二, 是他们工作的常态。 “上面千条线, 下面一根针” , 红旗黄旗,一票否决,是他们肩上的压力。芝麻大的官,巴掌大的权,无限大的 责任,是他们面对的困局。工作条件差,生活待遇低,任务特别繁重,提拔机会 又少,是他们内心的焦虑。 直接呼应广大群众日益增长的民生需求和日益强烈的权利伸张,直接求解改

革攻坚期、社会转型期基层一线大量的社会矛盾和利益冲突,是他们最难的考题。 “基层真苦,基层真累,基层真危险! ”是外界对他们生存发展状况的简洁的 评价。 理解基层,尊重基层,关心基层,就应还原基层干部的真实形象,加深对基 层实际的了解,增进对他们工作的认同;就应关怀基层干部的进步成长,为他们 从“压力型”的管理体制中解放出来创造良好环境;就应提高基层干部的治理素 质,热诚地帮助他们转换发展理念,增强发展本领;就应做好基层干部的工作表 率,像中央在开展群众路线教育实践活动中要求的那样,率先“照镜子、正衣冠、 洗洗澡、治治病” ,为基层干部放好样子,带出路子。 2013 年《半月谈》第 10 期:呼唤成长公平 公平是社会文明进步最基本的度量,是基层民众追寻梦想最焦虑的心结。 成长公平的拷问,正扣动着社会最敏感的神经。 从近期多地官场一个个“火箭提拔”事件的媒体曝光中,人们更深切地感受 到,在贫富差距已然加大、分配不公亟待求解的同时,另一种社会分化正在显现: 代际继承性明显增强,纵向流动性明显弱化;社会结构固化的边界日见明晰,社 会资源积聚的趋势难以逆转。大众舆论开始发出声声质疑:知识改变命运的努力 怎么越来越难?底层向上流动的通道怎么越来越窄? 走进校门是人生成长的起跑。流动的儿童要进入城市的校园,父母先要接受 “政策”的甄别,一部分农民工随迁子女常常被挡在门外,而那些带着资本的外 来老板却能享受特殊的待遇。还有幼升小,小升初,公然收取择校费,而且涨势 堪比房价,让很多平民家庭“望学兴叹” 。另外,高考过程的户籍制度约束,录取 政策的地方保护主义,人为形成一个个“高地”和“洼地” 。 社会就业是人生前程的抉择。大学毕业生感受尤深:制度化的健康歧视和年 龄歧视,隐性式的性别歧视和体征歧视,还有普遍性的户籍、地域等社会身份歧 视,构成了一道道弱势人群难以逾越的门槛。更有那“量身定做”的“萝卜招聘” , 直接破灭了平民家庭的热望。职场提升是人生发展的跨越。恰恰在这里,成长公 平遭受最严苛的诘问。看一看新近媒体质疑的“火箭提拔” ,一个个都来历非凡。 尽管曝光后在相关部门查处中或被免职,或主动辞职,但这类事件在人们心中激 起的波澜一时还难以平息。 成长公平的实质,是权利公平,机会公平,规则公平。权利公平正受到权力 强势的挑战和挤压。本是公共权力,在一些官员手中却成了个人特权,竟然以近 水楼台之便,搬出封建社会那一套子女世袭、权势荫庇,将公共资源、领导岗位 私相授受。 机会公平正面临社会资本的分化和畸变。原子化的社会流动,陌生化的贫富 阻隔,使得底层人群本已脆弱、同质的社会资本进一步流失,与种种社会排斥叠 加,造成贫困的自我复制。而本已强势的权力拥有者与财富拥有者又在新型的利

益关系中展开权钱交易,权权交易,互相缠绕,互相编织,结成一层层网络关系 和一个个圈子社会,以抬升社会地位,攫取社会资源。 时下为什么公款吃喝有禁难止?“今天喝酒不努力,明天努力找酒喝” ,互相 公款吃请为的是方便接近领导,保养维护关系,打通终南捷径。规则公平正遭遇 隐性规则的消解和颠覆。在职场中,在社会上,潜规则似乎更为流行,更有魔力。 难见阳光,却能大行其道,民意汹涌,却又趋之若骛。成长不公的背后,是金钱、 权力、关系在破坏规则,垄断机会,侵夺权利。 成长不公,代际传承,直接导致社会结构固化,社会土壤板结。既得利益集 团的赢家通吃与社会弱势群体的相对剥夺,极易加剧社会阶层的分化,阻碍中产 阶层的发育,引发社会矛盾的激化。拉美国家经历的“中等收入陷阱” ,是我们应 当借鉴的历史教训。 随之而来的社会心态的失衡,人生价值的扭曲,同样不可忽略。尤其是年轻 一代,正承受着社会转型带来的巨大阵痛。带着青春的理想和抱负,打开人生憧 憬中一个个崭新的世界,如果“有用的只是金钱和权势,只是关系和背景” ,他们 的努力和奋斗还能走出多远?在迷茫和焦虑中,如何去遏止那些“仇官” “仇富” 的民粹情绪像野草一样生长? 个人的成长,也关乎社会的发展。只有让知识改变命运,奋斗收获成功,才 会有社会聪明才智的尽情涌流,创造力量的光华绽放,才会有每一个人充分自由 全面的发展,每一个人共同分享幸福的发展。 每一方成长的平台,都应是可想望的,可登攀的。每一个成长的环境,都应 是公平的,自由的。日益强烈的呼唤成长公平的社会诉求,正在成为社会发展的 强大动力和社会变革的现实契机。 选拔任用制度的建设,是实现成长公平的基础。在权力的运作中,看似繁杂 的程序往往流于形式,成为某些官员谋私的合法工具。尤其是“破格提拔”因规 定粗疏,很难避免暗箱操作的情况。制度建设的重心,就是让权力在制度的笼子 里发挥效用,让权力在监督的阳光下透明运行。 加快推进社会领域的改革,促进社会的纵向流动,是实现成长公平的关键。 高层正在出台系列改革举措,加快实施进城农民工市民化;全面推进公共服务均 等化;坚决破除人力资源市场建设方面种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施; 促进教育公平,提高重点高校招收农村学生比例,让更多的优质高等教育资源惠 及农村、边远、贫困、民族地区。 人生的成长很难有共同的起跑,事业的发展很难有共同的际遇,理想和抱负 的大门不会向每一个人自动敞开。这就需要在制度完善、改革深化的同时,努力 提高底层人群的文化素质,保障底层人群的发展自由,增强底层人群发现机会把 握机会的行动能力。 成长公平的意义,就是让全体人民共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想

成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。这个机会,需要我 们去把握,去利用,更需要我们去拓展,去创造。 2013 年《半月谈》第 11 期:向发展自由要活力 如何遏制经济风险的积累,平抑经济周期的波动,助力经济转型的启程?这 是当下政府和民众都在着力求解的发展难题。 从发展自由的视角看去,我们或许能够找到求解难题新的着力点。 一如诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚?森曾经揭示的,发展就是扩展自由,自由 是发展的首要目的,也是促进发展的重要途径。自由是秩序的基础,也是发展的 真谛。 发展自由,追求的是创造物质财富的自由,是选择生活方式的自由,是实现 人生价值的自由。深化发展自由,是稳定经济增长的重要根基,是实现发展转型 的战略支点,是加快改革进程的价值指向。 显然,简单重复以往强力刺激政策的套路,演绎过去政府投资拉动的故事, 已经没有多大的空间,甚至还会生发更大的难题。深化发展自由,在改革的突破 中,充分激发经济主体的创造活力,释放经济发展的内生动力,积蓄经济转型的 深厚潜力,当是我们的正确抉择。 保障公民自由流动的权利,是发展自由本质的政治表述。 公民生活权利的扩展是社会经济发展的重要动力。改革以来中国经济的高速 崛起,就是最生动的诠释和最深刻的启示。不同的人群,纷纷从土地的依附中、 从乡村的封闭中、从单位的围城中、从体制的缝隙中解放出来。流动生成机会, 流动解放梦想,流动改变命运。 如何持续释放自由流动的蓬勃活力?户籍制度和社会排斥,是必须打破的瓶 颈。中国农民硬是靠自己的肩膀扛开了城市的大门,挤进了另一个世界。但是, 他们还远远没有实现期盼中的市民化,还难以全面享受城市的公共服务和合法权 益。这最后一公里走得那么艰难。 而且,为了城市的形象提升和产业升级,一些地方实施“行政性腾笼” ,清理 低端产业;推进“城中村改造” ,推高生活成本;设置“高门槛准入” ,鼓励投资 性技术性移民,限制低收入者低技能者。 大量进城农民把他们最宝贵的青春、最充沛的干劲和最灿烂的憧憬,都奉献 给了城市,在“制度性歧视”和“政策性挑选”中,却无法在城市找到驻足的位 置,无法逃脱被城市剥离的命运。其实,一个城市强

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