让蓝天白云常在——全国人大常委会高票通过大气污染防治法修订案

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■一 一I l I 一 一l 报道/立法经纬 

T HE   PE OP L E   S   CONGRE S S   oF   CHl NA  

让蓝天 白云常在 

全国人 大常委会高票 通过大气污染防治法修 订案 

文 /本刊记者 于浩 

8 月2 3日, 受环保部委托, 环保部华北 

环境保护督查 中心会同河南省环保厅就河 

污染向煤烟与机动车尾气复合型过渡 , 区  域 陛大气环境问题 日益突出, 雾霾等重污  染天气频发。 为解决这些问题 , 修订后的大 

短期 内这个能源结构难 

燕, 所以需要力 I : I  

强对煤炭的洗选 , 优化煤炭的使用方式, 推 

南南阳市卧龙 区蒲山镇2 0多个石灰立窑,  

以及大量石材加工、 打磨作坊和矿山企业 

产噪炭清洁高效利用。 对机动车从提高燃油  质量标准、 燃油机动车新车的排放要求和环 

保—致}   提 出要求, 都体现了源头治理。   第三, 抓住主要矛盾, 解决突出问题 。   目前大气的主要污染源来源于燃煤、 工业 、  

气污染防治法分别对大气污染防治标准和 

限期达标规划、 大气污染防治的监督管理、  

污染严重 ; 区域 内货车往来频繁 , 路面积 

尘严重等 问题约谈南阳市市长程志明。  

大气污染防治措施、 重点区域大气 污染联 

合防治、 重污染天气应对等 内容作出规定 ,   生态文明建设, 促进经济社会可持续发展。  

“ 深 感愧疚 。 ” 程 志 明随后在 中央 电  视台综合频道的新 闻中向公众道歉 。 据公 

开 报道 , 今年 以来 已有 南阳市市 长程志  明、 无锡市市长汪泉、 郑州市市长马懿 、 巩  义市市长孙淑芳等l 2位地方官员被环保 

意在保护和改善环境 , 保 障公众健康 , 推进  机动车等, 新法在这些方面作 了有针对 陆 

的、 具体的规 定, 还对重点区域联防联治 、   第四, 加大处罚的力度。 新修订的大气 

“ 大 气污染 防治法是 新修订 的环保  重污染天气的应对措施作出明确要求。  

法 通过 以后修改 的第一部环 保单 项法。  

部约谈 。 鉴于 “ 约谈制度” 的威 段l 生、 有效  在 立法过程 中, 根据 目前 大气环 境污染  污染防治法的条文有t 2 9 条, 仅法律责任条  性, 修订后的大气污染 防治法把 “ 约谈主  严 峻形势 , 按照 中央提 出的加快 推进生 

要负责人” 纳入 , 使其具有 了法律依据 。  

款就有3 0条, 具体的处罚行为种类接近9 0  

态 文 明建设 的精神 , 对大 气污 染防治法  种, 提高了这部法的可掾怍 性和针对 陆。   作出一些修改 。 ” 全 国人 大常 委会法工 委 

常委 会办 公厅 举 行 的新 闻发 布会 上表  8 月1 2日2 2时5 0 分左右 , 天津滨海 

8 月1 2   E I ] , 天津港瑞海公司危险品仓 

环境应急监测和处置次生环境污染等信息  进行公开 , 不仅备受舆论关注 , 而且是全国 

库特别重大火灾爆炸事故后 , 应该如何对  行政法 室副主任童 卫东在 出席全 国人大  “ 突发环境 事件信息公 开” 火线 入法 

示, 可从 四个方面解读法律 的进步 。  

第一, 新 的大气污染防治法主要是以  改善大气环境质量为 目标 , 强化地方政府  防治法明确 了国务院环境保护主管部门会 

新 区天津港务集团瑞海物流危险化学品  堆垛 发生 火灾 , 随后 发生大爆 炸。 约4个 

小 时后 , 环保 部 门开 始对空 气和水环 境 

人大常委会委员在三审大气污染防治法修 

订草案时讨论的焦点问题。 最终在草案付 

表决前, “ 做好应急处置工作” 火线 ^ 、 法。   新修订的大气污染防治法历经三次 

全国人大常委会会议审议 , 两次网上公开  征求意见 , 数次召开各方面意见征求 会,  

的责任, 加强对地方政府的监督。 大气污染  进行2 4 小 时不间断监 测 , 但这 并未能减 

少社 会各界对 大气污 染程度 的关注度 。  

同有 关部 门对省级政府进行考核, 省级政 

府可 以制定办法对地l 方 实施考核 。 同时, 对  未达标城市要制定限期达标规划, 向同级 

因此, 如何 做好 突发环境事 件的信 息公 

开虽然未写人大气污染 防治法修订草案  三 次审议稿 , 但 是仍然 引起 了常 委会委  员们 的热 烈讨论 。   “ 易燃易爆 危险 品事故对大 气影 响 

在三审修订 草案 中没有涉 及 , 但 天 津 发 

从修订 前的七章6 6条 , 扩展 到现在 的八 

章1 2 9 条, 法条 文增 加了近一 倍 , 现行 法 

人大报告, 加强了对地方政府的监督 。  

律中几乎所有 的法律条 文都经过 了修改,  

可见国家防治大气污染的决心之大 。 而从 

第二, 坚 持 源 头治 理 , 从 推 动转 变 

经济发展方式 , 优 化产业结 构和布局、 调 

其 以1 5 0票赞成 、 4票 反对 、 5 票 弃权 , 顺  利通过看 , 凝聚共识之广也是显而易见 。  

整 能源结 构的角度 完善相 关制度 。 目前 

治理 大气 采用的手 段许多 是末端治 理 ,  

生的大爆 炸后应 该说把 我们震醒 了 , 这 

个爆炸 不仅是对 水 , 对 土壤造 成很大 的  建议修改本法时 , 在标准制定 、 防治措施 

以及法 律责任 内容 中, 增加 这方面 的 内 

而且对大气也造成 了很大 的污染 。   成本高 , 群众意见大。 这 次大气污染 防治  污染 ,

修订 案的 “ 四大进步 ”  

大气 污染 防治 法是1 9 8 7年制 定 的,   1 9 9 5 年作出修正 , 2 0 0 0 年进行 了第一次修 

法 的修改坚持从源头治理 , 在燃煤 、 机动 

车污染治理等方面都有所体 现。  

” 全国人大常委会委员邓 昌友说 。   比如燃煤的使用, 法律规定要提高燃  容 。

“ 这次天津的大爆炸给了我们一个非 

订。 近年来, 我 国经济社会快速发展, 大气  煤的洗选 比冽。 因为我国主要能源是煤炭,  

2 4 中国 人大 2 0 1 5 / 9 /1  

报道 / 立法经纬  趱黼 鼹薹 蠢●

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常大 的警示 , 危险品和有毒有害物质的大 

的行使 , 应当慎重。 目前一些地方限制机动 

车通行, 但范 围限于城市区域 , 若授权省、  

成本高 , 而且公共交通非常便捷 , 这就是 

气污染 防治关系到老百姓的生命安全 , 非  常重要 。 目前条款是不是还缺少这方面的  内容 ?”全国人大常委会委员杨震说 。  

全 国人 大常 委会委 员冯淑 萍建议 ,   在第六章涉及重污染 天气应对 内容 中增  加一些条款 。 “ 将 重污 染天气应对纳入突  发事件应急管理体系 , 我对此 没有意见 。   但是 反过 来 , 由突发事 件 弓 l 起的天 气发 

通过 经济措施来控制城市通行 的汽车 。 ”  

自治区、 直辖市人民政府规定限制机动车  全 国人大常委会委员 辜胜 阻说 , 大气污  通行 , 会影响流通 , 分割统一市场 … ” ” 等  染 的治理不 仅要控车 减煤 , 而且要 提高 

意见在修法过程中, 逐渐占据主流。   油 品和燃煤 的质量 。 媒体 报道我 国的油  品含 硫量是欧洲和 E t 本的l 5倍 , 所 以油  品质量 对 于 防治大 气污 染 来说 非常 重 

“ 老百姓花钱买了车 , 缴了养路费, 交  了众多税收, 如车辆购置税、 增值税、 消费 

的话, 这对公民财产权利的保护是有害的。  

税、 城建税、 教育附加费、 养路费等, 再限行  要 。 这 次修订特 别突出了这一 点, 强调油 

企要按质量标准生产燃油 。 同时, 在煤的 

生 重污染 怎么办 ?像天 津港 的大爆 炸 ,   这种突 发事件 引起天气变成重度污染或 

者局地 污染 , 应该怎么处置? ”   通过对大气污染防治法修订草案三次  审议稿的分组审议 , —些全国 ^ 大常委会组 

我 同意大气污染 防治法 修订草 案删去二  审稿 中第5 8 条 限制机动车限行的规定。 ”  

全国人大常委会委员郝如玉说,在立法法  中, 第4条规定对公 民人身 自由权 利的剥 

问题 上强调 要用洁净 煤 , 因为减煤 也是 

有 限度 的, 所 以更重要 的是提高 燃煤 的  质量 , 这对 于大气污染治理非 常重要 。   “ 很多私家车主反映, 油不是我炼的 ,   汽车不是我造的, 凭什么油和机动车不达 

标的后果让我来承担?我 为需要设立机 

夺要用法律 , 第5 条规定对公 民政治权 利 

的剥夺要用法律 , 第6 条涉及税收的, 同样  规定对公民财产权利的剥夺要用法律。 对 

成人员建议, 鉴于当前我国安全生产事故引 

起的突发环境事件频发, 有的对大气环境造  成严重污染, 法律应当明确相应的应急机 

动车清洁排放耐久 I 生 的标准, 不要出现新 

公民个人财产权利的保护, 起 ̄2 o o 9年私  有财产保护人宪, 这是一个特别大的进步。  

从这个方面看 , 大气污染 防治法不应适用  剥夺公 民的财产权利, 也就是限行。   据清 华大学 的研究 报告 , 当大气 条  件 不好 时 , 城市污 染源 中4 0 % 多是 由于  机动车排放 造成的。 但现在很多 问题 , 是 

的机动车 出厂 时检验合格 , 跑 了2 0 公里、   1 0 0 公里就 不合格 了, 这是现实当 中大量 

存在的情况。 最起码有—个标准, 这个车在 

5 万公里或者l 0万公里 内, 排放标准是合 

制, 及时公布大气污染物的检测信 息。  

随后 , 全 国人大法 律 委员会 召开会  议逐条研 究全国人大常委会组成人员 的  审议意见 , 对修订草 案进 行再 次审议。 经  研 究建 议增 加 一条 , 规定 : 发 生造 成大  气 污染 的突发环 境事件 , 人 民政府 及其 

格的。 ” 全国人大常委会委员许振超认为 ,   消费者花钱买了车, 买了汽油 , 就应该得到 

质量合格 的产品。 如果出了问题, 单纯| { 上 消 

有 关部 门和相 关企业 事业单 位 , 应 当依  有 关部 门对机 动车和城市道 路交通没有 

照 突发事件 应对法 、 环境保 护法的规定 ,   实施 科学 管理 而造成的。   全国人大常委会委员王陇德说 : “ 北 

费者来承担损失 , 是没有道理的。  

正如许 振超所说 , 中国的燃 油质量 

做 好应 急处置工 作 。 环 境保 护主管 部 门  应 当及 时对 突发环境事件产生 的大气污 

染物进行监 测 , 并向社会 公布 监测信息。   2 9日, 十 二 届 全 国人 大 常 委 会第 

标 准落后于 机动车排 放标 准, 无论 是 国  四标 准, 还是国五标准 , 部分环境保护指 

标如烯烃和 芳烃 的含 量定得 过高 , 而烯 

京海 淀 区北太 平庄一 带, 上 下班时 间路 

堵得很厉害, 长期没有设置一个过街天桥  进行疏导。 道路应该怎样通行和划定行车 

烃和 芳烃 是P M2 . 5的重 要来 源 。 因此 ,  

提高燃油 质量标 准 , 可 从源头上 解决机  最终, 修改后的大气污染 防治法 中,  

十六次会议 通过新修订的大气污染 防治  方 向, 使得通勤率更高 , 这 些方面很少做  法。 在公布 的新法 中, 第九十七条采纳 了 

各方意见 , 并把 “ 向社会 公布 监测信息”   性。 比如前 门西大街和人 民大会 堂西路,  

科学的调查研究。 交通灯的设置也有随意  动车大气污染 问题 。   原来通行得好好的 , 后来设 了一个右转弯  灯, 很多时间需要 汽车 怠速 等绿灯。 后来  大家提了意见 , 这个右转 弯灯又搁置在那 

口又变成红灯 , 车 又要怠速 , 污染 必然会  增加很多。 所以很多 问题是管理不科学造 

作为 刚性要 求写进法律。  

事关亿万车主 出行 的条款机动车 限行规 

定被删除 , 而是转而规定制定燃油质量标  准, 应 当符合国家大气污染物控制要求 ,  

立法解 决 “ 权力 任性 ”  

2 0 1 4年l 2月, 十二届全国人大常委会 

了。 还有一些路段 , 车 刚一启动 , 前面的路  石油 炼制企业应 当按照燃油质量标准生  产燃油。 此外 , 对机动车 的环保耐久性也  提出了要求, 明确汽车生产企业的责任 。  

纵观 大气污染 防治法 的三次 审议 ,  

首次审议大气污染防治法修订案草案 时,  

规定省 、 自治 区、 直辖市人 民政府根据本行 

政区域大气污染防治的需要和机动车排放  成的 , 建议交通管理应该更加科学。 ”   污染状况, 可 以规定限制、 禁止机动车通行 

的类型、 排放控制区域和时间, 并向社会公  告。 一时之 间, 引起社会舆论强烈关注。 要  蓝天, 还是要 出行方便 , 成为各方激辩的焦 

“ 在控 车 问题上 , 这次 修 改在 大 家  对 涉及公 民重大 利益 的问题 , 立法 机 关  提 出意见 的基 础上 强调 用经济措施 而不 

是 行 政 限制 的办 法 , 这 非 常好 。 例 如 东 

不仅在征 求意见 时更广更 深 , 而 且在 下  决心时更为审慎 ; 对涉及政 府的法律责  任时则不 断加码 , 体现 出 中央对 防治大  气污染的决心和力度 。 困 

2 0 1 5 / 9 / 1 中国人大 25  

京, 市 民拥有汽车 的比例非常高 , 但是东 

京 大量市 民是 乘用公共 交通 。 因为用 车 

点问题。 “ 限制机动车通行涉及公民财产权 

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